В пятницу, 5 мая Экокомитет ВРУ рассмотрит законопроект № 6349 относительно изменений к законодательству об экологическом аудите. Об этом сообщили в Европейской Бизнес Ассоциации.
В Ассоциации подчеркнули, что с одной стороны документом предлагается ряд позитивных новаций, в частности, устанавливается четкий перечень требований к содержанию заключения экоаудита и обязательность выдачи отчета по экоаудиту руководителям и владельцам предприятий, где проводится обязательный экоаудит. С другой - расширяются основания для проведения обязательного экоаудита, в частности и на ФОПов что приведет к увеличению давления на бизнес и появлению коррупционных рисков. В частности, через следующие положения:
возможность проводить обязательный экоаудит на основании решения суда о нарушении требований природоохранного законодательства. Так как конкретика в этом пункте отсутствует, очевидно, что любые нарушения, выявленные Госэкоиспекцией во время проверки, независимо от их тяжести или содержания могут стать основанием для осуществления обязательного экоаудита.
Сомнительно выглядит и целесообразность проведения экоаудита, например, в случае установления соответствия видов деятельности требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды, если такие нарушения уже установлены решением суда, и тому подобное.
ограничение возможности выбора экологического аудитора. Во время обязательного экоаудита, исполнителя (экоаудитора) выбирает заказчик, в качестве которого выступает заинтересованный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. При этом предлагается выделить три рабочих дня для заключения договора между заказчиком и исполнителем, чтобы донести эту информацию к сведению руководителя или владельца предприятия, где планируется провести экоаудит. В течение этого времени руководитель или владелец предприятия должен согласовать выбранного экоаудитора или отправить заказчику информацию о потенциальной личной заинтересованности исполнителя экоаудита в его результатах.
Вместе с тем, законопроект не детализирует, каким образом информация о наличии личной заинтересованности экоаудитора должна быть в дальнейшем учтена заказчиком:
- является ли представление такой информации обязательным основанием для изменения исполнителя экоаудита;
- может ли такая информация быть отклонена заказчиком как недоказанная/необоснованная;
- в какой срок заказчик должен рассмотреть такую информацию и сообщить о принятом решении. Таким образом возникает риск возможных злоупотреблений со стороны заказчиков экоаудита, что на практике может нивелировать возможность руководителя/владельца предприятия реализовать свое право на отвод исполнителя экоаудита.
расширение оснований для проведения обязательного экоаудита. Так, законопроектом предлагается включить в перечень объектов повышенной опасности, где проводится обязательный экоаудит, все объекты и виды деятельности, относительно которых должна проводиться процедура оценки влияния на окружающую среду (ОВД), а также ФОПы.
Во-первых, не совсем понятно, каким образом заинтересованные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления будут идентифицировать субъектов хозяйствования, которые прекращают предпринимательскую деятельность или находятся в процессе ликвидации, на соответствие требованию относительно проведения обязательного экоаудита. По состоянию на сегодня в Украине работают около 2 млн ФОПов, а ежемесячно их закрывается свыше 20 тысяч.
Во-вторых, установление обязательного экоаудита при ликвидации предприятий или их структурных подразделений противоречит действующему порядку ликвидации юридических лиц. Реализация такого положения может потенциально привести к повышению риска злоупотреблений государственными регистраторами своими полномочиями во время осуществления процедуры ликвидации предприятий в части требования предоставить вывод экологического аудита, или же к появлению еще одного регулятора, без получения заключений которого будет задерживаться и усложняться завершение процедуры ликвидации/прекращения деятельности субъекта хозяйствования. Более того, ввиду того, что законопроектом предлагается определить обязательным включение в отчет об экологическом аудите рекомендаций относительно мероприятий, которые необходимо применить для устранения выявленных несоответствий (в случае их наличия), это положение несет в себе очевидные коррупционные риски.
установление максимальной продолжительности осуществления экоаудита, что не превышает один год. Во-первых, ввиду того, что экоаудит осуществляется на договорной основе, временные рамки его продолжительности должны определяться исключительно договором. Во-вторых, установление такого срока может иметь следствием осложнение работы предприятия, где проводится экоаудит, в том числе отсрочка ликвидации предприятия/выведения из эксплуатации предприятий, учреждений или организаций, их структурных подразделений, прекращение деятельности физического лица-предпринимателя на значительный срок.
Бизнес не успевает за современным ритмом? Автоматизируйте работу с LIGA360. Мониторьте изменения военного положения, правовые новации, свежие судебные кейсы и деятельность ваших контрагентов. Закажите презентацию LIGA360 для своей компании прямо сегодня.
