Европейская Бизнес Ассоциация проанализировала положения законопроекта № 14245 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторых других законодательных актов Украины относительно повышения эффективности контроля за производством и обращением табачного сырья" и обращает внимание на ряд системных рисков, которые могут негативно повлиять на конкуренцию, качество продукции и выполнения международных обязательств Украины.
1. Ограничение конкуренции и правовые коллизии
Ключевое предостережение бизнеса касается обязанности первоочередного использования табачного сырья украинского происхождения.
Вмешательство в рынок: Такой подход ограничивает свободу выбора поставщиков, создает преференции отдельным участникам и противоречит принципам рыночной экономики. Существует риск искусственного завышения цен на сырье.
Юридическая неопределенность: Понятие "первоочередного использования" является нечетким и может быть истолковано как фактическая обязанность использования 100% отечественного сырья, независимо от его качества или доступных объемов.
Несоответствие Конституции и законодательству о конкуренции: Положения прямо противоречат статье 42 Конституции Украины (защита конкуренции) и Закона "О защите экономической конкуренции" (запрет антиконкурентных действий органов власти и создания дискриминационных условий).
Акцизы, табачный рынок, налоговый контроль - в одной теме. Создайте собственный фокус в LIGA360.
2. Нарушение международных обязательств
Предложенные нормы относительно обязательного использования отечественного сырья противоречат ключевым международным соглашениям, участником которых является Украина:
Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС.
ГАТТ 1994 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле).
Соглашение TRIMs ВТО (Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мероприятиях), которые запрещают установление требований относительно обязательного использования отечественного сырья как условия производства.
3. Риски для производства и качества продукции
Законопроект игнорирует реальные риски, которые могут привести к остановке производства:
Риск | Следствие для производства |
Климатические и Безопасностные риски | Законопроєкт не учитывает засухи, наводнения, заморозки и форс-мажор в условиях военного положения, что угрожает нестабильностью поставок. |
Риски качества | Международные производители требуют сырья, которое отвечает четким стандартам качества (содержимое никотина, влажность, вкусовые характеристики). Отсутствует подтвержденная информация о возможности стабильного обеспечения таких стандартов отечественным сырьем. |
Конечное следствие | Создается прямой риск остановки производства из-за отсутствия сырья необходимого качества и объемов, а также потеря конкурентоспособности готовой продукции. |
4. Чрезмерная регуляторная нагрузка
Законопроект предлагает ввести дополнительную, чрезмерную систему контроля и отслеживания табачного сырья:
Новые требования: Маркировка, GPS-трекинг, расширение еАкциза, новые реестры.
Дублирование контроля: Это дублирует уже существующие эффективные механизмы контроля, которые применяются ГНС (видеонаблюдение, отчетность, контрольные посты).
Ввод новых требований без оценки эффективности действующих инструментов увеличит операционные расходы бизнеса, не имеет определенных источников финансирования и создает риски для непрерывности производства.
В случае принятия законопроекта №14245 в предложенной редакции, бизнес прогнозирует сокращение внутреннего производства, потерю рабочих мест, уменьшение налоговых поступлений и переориентацию рынка на импорт готовой продукции.
Европейская Бизнес Ассоциация призывает к доработке законопроекта с учетом позиции бизнеса и международных обязательств Украины.
Оцените регуляторные риски законопроекта в LIGA360 еще до его принятия.
