Європейська Бізнес Асоціація проаналізувала положення законопроєкту № 14245 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини» та звертає увагу на низку системних ризиків, які можуть негативно вплинути на конкуренцію, якість продукції та виконання міжнародних зобов'язань України.
1. Обмеження конкуренції та правові колізії
Ключове застереження бізнесу стосується обов'язку першочергового використання тютюнової сировини українського походження.
Втручання у ринок: Такий підхід обмежує свободу вибору постачальників, створює преференції окремим учасникам та суперечить принципам ринкової економіки. Існує ризик штучного завищення цін на сировину.
Юридична невизначеність: Поняття «першочергового використання» є нечітким і може бути витлумачене як фактичний обов'язок використання 100% вітчизняної сировини, незалежно від її якості чи доступних обсягів.
Невідповідність Конституції та законодавству про конкуренцію: Положення прямо суперечать статті 42 Конституції України (захист конкуренції) та Закону «Про захист економічної конкуренції» (заборона антиконкурентних дій органів влади та створення дискримінаційних умов).
Акцизи, тютюновий ринок, податковий контроль - в одній темі. Створіть власний фокус у LIGA360.
2. Порушення міжнародних зобов'язань
Запропоновані норми щодо обов'язкового використання вітчизняної сировини суперечать ключовим міжнародним угодам, учасником яких є Україна:
Угода про асоціацію між Україною та ЄС.
ГАТТ 1994 (Генеральна угода з тарифів і торгівлі).
Угода TRIMs СОТ (Угода про пов'язані з торгівлею інвестиційні заходи), які забороняють встановлення вимог щодо обов'язкового використання вітчизняної сировини як умови виробництва.
3. Ризики для виробництва та якості продукції
Законопроєкт ігнорує реальні ризики, що можуть призвести до зупинки виробництва:
Ризик | Наслідок для виробництва |
Кліматичні та Безпекові ризики | Законопроєкт не враховує посухи, повені, заморозки та форс-мажор в умовах воєнного стану, що загрожує нестабільністю постачання. |
Ризики якості | Міжнародні виробники потребують сировини, що відповідає чітким стандартам якості (вміст нікотину, вологість, смакові характеристики). Відсутня підтверджена інформація про можливість стабільного забезпечення таких стандартів вітчизняною сировиною. |
Кінцевий наслідок | Створюється прямий ризик зупинки виробництва через відсутність сировини необхідної якості та обсягів, а також втрата конкурентоспроможності готової продукції. |
4. Надмірне регуляторне навантаження
Законопроєкт пропонує запровадити додаткову, надмірну систему контролю та простежуваності тютюнової сировини:
Нові вимоги: Маркування, GPS-трекінг, розширення еАкцизу, нові реєстри.
Дублювання контролю: Це дублює вже існуючі ефективні механізми контролю, що застосовуються ДПС (відеоспостереження, звітність, контрольні пости).
Запровадження нових вимог без оцінки ефективності чинних інструментів збільшить операційні витрати бізнесу, не має визначених джерел фінансування та створює ризики для безперервності виробництва.
У разі ухвалення законопроєкту №14245 у запропонованій редакції, бізнес прогнозує скорочення внутрішнього виробництва, втрату робочих місць, зменшення податкових надходжень та переорієнтацію ринку на імпорт готової продукції.
Європейська Бізнес Асоціація закликає до доопрацювання законопроєкту з урахуванням позиції бізнесу та міжнародних зобов'язань України.
Оцініть регуляторні ризики законопроєкту у LIGA360 ще до його ухвалення.
