Верховный Суд в составе Кассационного административного суда по делу № 320/49040/23 пришел к выводу, что правоотношения в сфере государственного финансового контроля возникают исключительно между контролирующим органом и предприятием, а не с должностным лицом его исполнительного органа. Это принципиально важно для руководителей государственных и коммунальных предприятий, которых контролирующий орган упоминает среди виновных в выявленных нарушениях. Процессуальные аргументы кассатора, основания для рассмотрения дела по упрощенной процедуре и практические советы по защите интересов руководителей - в полном анализе на LIGA360.
Объектом аудита или инспектирования Госаудитслужбы является именно предприятие или учреждение - юридическое лицо, а не его должностные лица. Поэтому и акт ревизии, аудиторский отчет и требование об устранении нарушений адресуются предприятию: согласно Закону Украины "Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине" от 26.01.1993 г. № 2939-XII (далее - Закон № 2939-XII) обязательность законных требований контролирующего органа распространяется на служебных лиц объекта контроля, но не наделяет их самостоятельным правом на обжалование. Требование остается индивидуальным правовым актом, срок обжалования которого истекает именно для юридического лица.
Если должностное лицо упомянуто среди виновных в нарушениях, это само по себе не создает нарушенного права, которое можно защищать в административном суде: Верховный Суд определил такое упоминание как обстоятельство прогностического характера. Реальный риск для руководителя возникает не в момент составления акта ревизии, а в момент подачи иска о взыскании средств - до этого момента фиксация фамилии в контрольных документах никаких правовых последствий лично для него не порождает.
Для менеджмента государственных и коммунальных предприятий это означает, что самостоятельный административный иск против выводов ревизии перспектив не имеет. Защита интересов перемещается в две плоскости - участие в формировании позиции предприятия, которое обжалует требование как официальный адресат, и защита в гражданском или хозяйственном производстве по иску о возмещении убытков. Растет значение внутренних процедур - протокольной фиксации решений коллегиальных органов, распределения полномочий внутри исполнительного органа и страхования ответственности руководителей.
Каждое решение Верховного Суда о разграничении ответственности предприятия и должностного лица меняет ориентиры для вашей комплаенс-службы, если предприятие государственное или коммунальное. LIGA360 позволяет поставить на контроль Закон № 2939-XII и смежные нормативные акты о порядке проведения ревизий, чтобы видеть каждое следующее изменение текста раньше, чем оно коснется внутренних процедур. Попробовать LIGA360.
