Увольнение по сокращению (п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины)
Кодекс законов о труде определяет общие основания прекращения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа, которые могут применяться ко всем работникам (ст. 40 КЗоТ Украины), а также дополнительные основания, касающиеся отдельных категорий работников (ст. 41 КЗоТ Украины). Следует помнить, что работодатель имеет право, а не обязан увольнять лицо по этим основаниям.
По п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины работодатель имеет право уволить работника в случае изменений в организации производства и труда, в частности ликвидации, реорганизации, банкротства или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников.
Ликвидация юридического лица приводит к увольнению всех работников без соблюдения гарантий сохранения работы, установленных законодательством. Если же происходит реорганизация или перепрофилирование предприятие или при банкротстве деятельность работодателя не прекращается, то возможно увольнение отдельных работников в связи с сокращением численности или штата. Изменение подчиненности или владельца юридического лица само по себе не является основанием для увольнения работников, если их численность или штат не сокращаются.
Согласно ч. 3 ст. 64 Хозяйственного кодекса Украины предприятие самостоятельно определяет свою организационную структуру, устанавливает численность работников и штатное расписание. Поэтому сокращение численности или штата могут быть самостоятельными причинами увольнения по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины.
Именно работодатель определяет целесообразность сокращения численности или штата работников. Поэтому обжалования работниками решений об определении структуры предприятия или учреждения, изменение в организации производства и труда, сокращение численности или штата работников не считается надлежащим способом защиты. Принятие такого решения является исключительной компетенцией владельца предприятия или учреждения/уполномоченного ими органа и является составляющей права на управление деятельностью предприятия или учреждения (див.постанову Верховного Суда от 22.01.2020 по делу № 451/706/18).
Узнать не попала ли ваша компания в график плановых проверок государственных органов надзора и контроля можно с помощью сервиса CONTR AGENT от ЛІГА:ЗАКОН.
Расторжение трудового договора по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины предусматривает соблюдение определенной процедуры.
- Предоставление первичной профсоюзной организации информации о запланированном увольнении. Соответствующая обязанность работодателя определены ч. 3 ст. 22 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», если он планирует увольнение работников по причинам экономического, технологического, структурного или аналогичного характера или в связи с ликвидацией, реорганизацией, изменением формы собственности юридического лица. Работодатель должен заблаговременно, не позднее чем за три месяца до намечаемых увольнений предоставить первичным профсоюзным организациям информацию по этим мерам, включая информацию о причинах последующих увольнений, количестве и категориях работников, которых это может касаться, сроки проведения увольнений, а также провести консультации с профсоюзами о мерах по предотвращению увольнений или сведения их количества к минимуму или смягчению неблагоприятных последствий любых увольнений. На этом этапе целесообразно разработать технико-экономическое обоснование, где отразить предпосылки для проведения изменений в организации производства и труда.
- Принятие решения об изменениях в организации производства и труда или о сокращении численности и штата работников. Обычно, принятие такого решения относится к полномочиям руководителя предприятия. В распорядительном акте (приказ, распоряжение) должны быть определены: конкретные изменения, которые планируется ввести; причины этих изменений; должности, подлежащие сокращению; запланированная дата проведения сокращения.
Этим приказом можно утвердить новую редакцию штатного расписания или изменения в существующий. Процедура утверждения и согласования штатного расписания законом не урегулирована и зависит от содержания устава конкретного предприятия.
- Отбор кандидатур работников, подлежащих увольнению
Как правило, увольнению подлежат те сотрудники, должности которых сокращаются. В то же время, во время увольнения руководитель предприятия имеет право в пределах однородных профессий и должностей провести перестановку (перегруппировку) работников и перевести более квалифицированного работника, должность которого сокращается, с его согласия на другую должность, уволив с нее менее квалифицированного работника. О такой возможности упомянуто в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 06.11.1992 № 9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров».
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ч. 1 ст. 42 КЗоТ Украины). Однако оно учитывается только в случае сокращения однородных профессий или должностей, что отметил Верховный Суд в постановлении от 13.12.2018 по делу № 577/256/18.
Право определять уровень и продуктивности принадлежит работодателю. Как указано в постановлении ВС от 11.03.2020 по делу № 813/1220/16, понятие «квалификация» включает в себя не только образовательный уровень работника, но и стаж работы, способность выполнять особые поручения руководства, владение определенными навыками, программами и тому подобное. При определении работников с более высокой квалификацией и производительностью труда используются признаки, которые в совокупности характеризуют производственную деятельность работников: наличие определенного образования, стаж и опыт работы, отношение к работе, качество выполнения возложенных задач и поручений и тому подобное.
Доказательствами более высокой квалификации и производительности труда есть документы об образовании и присвоении квалификационных разрядов, повышение квалификации, обучение без отрыва от производства, опыт, стаж и т.п. Значительную роль также играет дисциплинированность работника, отсутствие взысканий.
При равных условиях производительности труда и квалификации работников преимущество в продолжении работы предоставляется лицам, определенным в ч. 2 ст. 42 КЗоТ Украины, а также другим категориям работников, предусмотренным действующим законодательством, например, гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, детям войны и другим категориям.
Считаю, что очередность перечисленных в ч. 2 ст. 42 КЗоТ Украины категорий работников, имеющих преимущества в оставлении на работе, юридического значения не имеет, ведь такой выбор является дискреционным правом работодателя. Впрочем, существует и другое мнение, что преимуществом пользуются работники, у которых больше оснований из указанного перечня.
Кроме того, работодатель должен учитывать ограничения по увольнению определенных категорий лиц, определенных законом, в частности, ч. 3 ст. 184 КЗоТ Украины.
- Персональное предупреждение работников, подпадающих под сокращение, о предстоящем увольнении. Хотя по ч. 1 ст. 49-1 КЗоТ Украины не определены формы уведомления, желательно делать это письменно. О предстоящем увольнении работника персонально предупреждают не позднее чем за два месяца, хотя такое предупреждение может осуществляться и раньше. Это правило не применяется в случае увольнения работников в связи с изменениями в организации производства и труда, связанными с выполнением мероприятий по мобилизации, на особый период.
Один экземпляр предупреждения вручают работнику, а второй (или его копия) с подписью работника о получении (и датой получения) остается у работодателя. Если работник отказывается получать предупреждения или давать расписку о его получении, работодатель составляет соответствующий акт.
Несоблюдение работодателем двухмесячного срока предупреждения не является основанием восстановления работника на должности, если для этого нет других причин (см. Абз. 6 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 06.11.1992 № 9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров»). Если же работник просит уволить его досрочно по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины, такое увольнение вполне допустимо.
- Сообщение государственной службы занятости в случае массового увольнения работников.
Согласно абз. 3 п. 4 ч. 3 ст. 50 Закона Украины «О занятости населения» и ч. 3 ст. 49-1 КЗоТ Украины сообщение государственной службы занятости осуществляется в случаях массового увольнения работников путем подачи отчета по форме 4-ПН, утвержденного приказом Минсоцполитики от 31.05.2013 № 317. Массовым увольнением по инициативе работодателя является однократное или в течение:
1) одного месяца:
- увольнение 10 и более работников на предприятии, в учреждении и организации с численностью от 20 до 100 работников;
- увольнение 10 и более процентов работников на предприятии, в учреждении и организации с численностью от 101 до 300 работников;
2) трех месяцев - увольнение 20 и более процентов работников на предприятии, в учреждении и организации независимо от численности работников.
- Предложение работнику, которого планируют уволить, о переводе на другую работу
Увольнение по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 49-2 КЗоТ Украины одновременно с предупреждением об увольнении работодатель предлагает работнику другую работу при ее наличии. Если на момент предупреждения отсутствует возможность предложить перевод, а впоследствии такая возможность появится, то предложение должно быть обязательно сделано.
При этом должны предлагаться все имеющиеся вакансии, кроме тех, работа на которых не подходит по состоянию здоровья, а также высшие должности. В случае согласия работника на перевод сразу возможно выдать соответствующий приказ.
Соблюдение этой гарантии о сохранении трудовых отношений является одним из краеугольных камней в спорах о восстановлении на работе в отношении лиц, уволенных по сокращению. Поэтому следует учитывать правовые позиции, высказанные Верховным Судом по этому вопросу. Так, согласно постановлению ВС от 06.05.2020 по делу № 487/2191/17 при увольнении работника в связи с сокращением штата работодатель обязан ему предложить все вакансии, соответствующие требованием должности или работы по соответствующей профессии или специальности, которую работник может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта и т.д., которые существуют на предприятии, независимо от того, в каком структурном подразделении работник, который увольняется, работал.
- Получение согласия выборного профсоюзного органа на увольнение работника
Если на предприятии действует первичная профсоюзная организация, а работник, подлежащий увольнению, является ее членом, то на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины его можно уволить по предварительному согласию профсоюзного комитета.
- Оформление увольнения работника и проведения окончательного расчета
Увольнение оформляется приказом руководителя предприятия или другим распорядительным актом работодателя. Днем увольнения является последний день работы работника. Согласно ст. 47 КЗоТ Украины работодатель в день увольнения обязан выдать работнику надлежащим образом оформленную трудовую книжку и произвести расчет с ним. В этот же день работодатель также обязан выдать работнику копию приказа об увольнении.
При увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ Украины предусмотрена выплата выходного пособия в размере не менее среднемесячного заработка. Также по требованию работника предприятие обязано выдать справку о его работе на данном предприятии с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы.
Следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 40 КЗоТ Украины не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности, а также в период пребывания работника в отпуске. Поэтому оформление увольнения и проведения расчета в этом случае происходит в день выхода работника на работу.
Сергей Сильченко, Глава Комитета АЮУ по трудовому праву, партнер ЮК ILF
