|
Жесткие правила, которые начали действовать в стране с 6 апреля, еще больше изменят жизненный распорядок каждого из нас. Постановление КМУ от 2 апреля 2020 № 255, которым эти правила введены, вызывает у всех много вопросов. В любом случае, постановление сегодня действующее и подлежит исполнению, пока не будет отменено.
Общественное место по закону
Сегодня все захотели знать, что именно понимается под понятием «общественное место», особенно, в понимании полиции.
Определения понятия «общественное место» в привязке к законодательству по предотвращению распространения коронавируса нет. Поэтому обращаемся к аналогиям закона и решениям органов местной власти.
Статьей 1 Закона Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» определено, что общественное место - это часть (или части) любого здания, сооружения, которая доступна или открыта для населения свободно, по приглашению или за плату (открыта постоянно, периодически или время от времени), в том числе подъезды, а также подземные переходы, стадионы.
Статья 13 содержит ориентировочный перечень мест, которые можно считать общественными:
- лифты и таксофоны;
- помещения и территории учреждений здравоохранения;
- помещения и территории учебных заведений;
- детские площадки;
- помещения и территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и учреждений физической культуры и спорта;
- подъезды жилых домов;
- подземные переходы;
- транспорт общего пользования, используемый для перевозки пассажиров;
- помещение заведений ресторанного хозяйства;
- помещения объектов культурного назначения;
- помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений;
- стационарно оборудованные остановки маршрутных транспортных средств.
Такое определение применяется исключительно для целей именно Закона Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения», и может служить скорее ориентиром для граждан.
Здесь более важен подход сотрудников полиции, которые считают, что пребывание за пределами своего дома уже можно считать пребыванием в общественном месте. То есть, на улицу, придомовую территорию распространяются введенные правила, и если вы нарушаете правила режима карантина, то получите протокол об административном правонарушении со штрафом от 17 000 до 34 000 гривен.
Странная ситуация, однако это действительно наше настоящее. В дальнейшем при рассмотрении протокола в суде можно будет обращаться к законодательному пробелу по поводу четкого определения понятий.
Общественное место по решению местных властей
В то же время не забывайте, что органы местного самоуправления могут самостоятельно определять места, которые являются общественными на их территориях.
В Киеве во исполнение выполнения правил, введенных в режиме карантина, такие места установлены. Речь идет об «Ограничительных мерах для населения в связи с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации», утвердженных распоряжением руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации № 2 от 25.03.2020 (в редакции № 12 от 04.04.2020).
Установлено, что под термином «общественное место» понимаются:
- территории общего пользования (парки (гидропарки, лугопарки, лесопарки, парки культуры и отдыха, парки-памятники садово-паркового искусства, спортивные, детские, исторические, национальные, мемориальные и другие), рекреационные зоны, сады, скверы и площадки; площади, площади, бульвары, проспекты; улицы, переулки, проезды, пешеходные и велосипедные дорожки; подземные переходы; пляже; кладбища, другие территории общего пользования);
- помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений, предприятий, учреждений и организаций (в частности, но не исключительно: учреждения торговли, предоставления услуг и т.п.) всех форм собственности, гостиниц и аналогичных средств размещения граждан, общежитий, вокзалов и аэропортов;
- транспорт (в том числе работающий в режиме регулярных специальных перевозок), остановки общественного транспорта;
- придомовые территории; территории зданий и сооружений инженерной защиты территорий; территории предприятий, учреждений, организаций и закрепленные за ними территории на условиях договора.
Находясь в этих местах, вы обязаны выполнять установленные ограничения.
Ограничение прав без введения чрезвычайного положения
Сейчас все обсуждают вопрос законности введенных ограничений во время карантина. Основной посыл в том, что КМУ никоим образом не наделен полномочиями по ограничению прав и свобод человека и гражданина, а своим постановлением прямо нарушил Конституцию Украины.
В частности, статьей 64 Конституции Украины установлено, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции.
В Украине на сегодня введено чрезвычайную ситуацию (а не положение), что не дает оснований для ограничения конституционных прав. Скорее всего, этот вопрос станет предметом исследования суда, который и поставит точку. Сегодня в производстве Окружного административного суда г. Киева (ОАСК) уже находится дело об ограничении работы заведений питания и развлекательных центров до 24 апреля 2020 года. Решается вопрос об открытии производства по делу. Считаем, что ОАСК получит и другие иски по обжалованию постановления правительства как в целом, так и в отдельных его частях.
В любом случае говорить о незаконности постановления, как основании его невыполнения, без соответствующего решения суда - не лучшая идея. Каждый из нас обязан выполнять введеные правила, оберегая себя и окружающих.
Денис Овчаров, адвокат, управляющий партнер АО «Овчаров и партнеры»
Не теряйте важную информацию в кризисных ситуациях! Будьте в курсе расписания судебных заседаний и загруженности судей. Отслеживайте судебные дела по контрагентам, анализируйте Правовые позиции и судебные решения. Формируйте собственную сильную позицию с системой анализа судебных решений Verdictum. Получите полнофункциональный тестовый доступ
Читайте также: ТОП-5 судебных решений относительно правонарушений в общественных местах
Обеспечьте себя надежной базой для подготовки к судебным спорам и проверкам на предприятии, а также детальным анализом судебной практики и полной правовой картиной дня вместе с АНТИКРИЗИСНЫМ ПАКЕТОМ от ЛІГА:ЗАКОН.
