|
14 сентября Кабинет Министров Украины представил для публичного обсуждения проект закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля)». Этот закон должен прийти на смену почти одноименному Закону «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который действует с 2007 года. Именно в этом законе определяются порядок и основания проведения проверок (кроме налоговых и других). Одновременно с этим законопроектом планируется и принятие связанного законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования государственного надзора (контроля)».
Глобально предложенное правовое регулирование порядка проведения проверок не меняется. И все же в законопроекте есть определенные существенные положения, на которые бизнесу стоит обратить внимание. Приведем наиболее стоящие, на наш взгляд, внимания.
І. Расширяется перечень оснований для проведения внеплановых проверок
Больше всего бизнес страдает от внеплановых проверок: на них контролирующие органы приходят без предупреждения и могут их проводить неограниченное количество в год. Вместе с тем, основания для проведения внеплановых проверок строго регламентированы законом и их перечень является исчерпывающим.
Нынешний закон предусматривает 7 оснований, а предложенный правительством законопроект - 12. Так, добавляются следующие основания:
1) выявление в документах, представляемых субъектом хозяйствования в орган государственного надзора (контроля) в соответствии с законом, информации, указывающей на несоблюдение им требований законодательства в соответствующей сфере;
2) выявление в государственных информационных ресурсах (бумажных или электронных) информации, свидетельствующей о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства в соответствующей сфере государственного надзора (контроля) или не согласующейся с информацией, представляемой субъектом хозяйствования органу государственного надзора (контроля) в соответствии с требованиями закона;
3) решение суда;
4) отрицательное заключение аудита состояния деятельности субъекта хозяйствования;
5) сообщение органа государственной власти о признаках нарушений требований законодательства, выявленных в субъекта хозяйствования должностным лицом такого органа при исполнении им своих полномочий (в случае, если такое сообщение предусмотрено законом).
При этом и среди некоторых ныне существующих оснований предусматриваются существенные изменения. Так, внеплановые проверки часто проводятся на основании заявления физического лица, утверждающего о нарушении его прав. В законопроекте предусмотрено, что основанием для проверки может быть заявление не только физического, но и юридического лица. Кроме этого, в заявлении физическое или юридическое лицо может утверждать не только о нарушениях, повлекших вред его правам, но и о нарушениях, которые могут привести к такому вреду. То есть, если до сих пор лицо могло пожаловаться только на нарушение, которое уже произошло, то планируется предоставить ей возможность жаловаться на нарушение, которое только может произойти. Например, по нынешнему законодательству для того, чтобы пожаловаться на качество питания на борту самолета, надо быть пассажиром этого самолета. В случае принятия закона в предложенной редакции это уже не будет обязательным.
Хотя есть и положительные изменения для бизнеса. На наш взгляд, другое часто используемое основание для проведения внеплановой проверки - проверка выполнения требований ранее выданного предписания. Правительство предлагает ограничить срок, в течение которого можно провести проверку на этом основании - не позднее 20 рабочих дней от последнего дня, предоставленного на устранение указанных в предписании нарушений. Кроме этого, такую проверку должен проводить лицо, не проводившее предварительную проверку.
ІІ. Аудит вместо проверки
Государство предлагает бизнесу воспользоваться услугами аудиторов. Аудиторы будут проверять то же самое, что и проверяющие органы, но с несколько другими последствиями.
Так, если аудиторы обнаружат нарушения, то в компании будет возможность их устранить в течение определенного срока без применения санкций. В качестве бонуса - плановые проверки будут проводиться в полтора раза реже. На внеплановых проверках это никак не скажется.
Однако, если выявленные нарушения не устранены, то аудиторы обязательно сообщат об этом контролирующий орган, а тот не замедлит с внеплановой проверкой.
При этом бизнес не выбирает себе аудиторов - их определяет контролирующий орган. Если компания существует менее одного года, то функцию аудиторов будет выполнять сам контролирующий орган.
На наш взгляд, такая услуга вряд ли будет востребована бизнесом.
ІІІ. Запретить работу компании - значительно проще
В проекте закона предлагается предоставить право контролирующему органу прекращать производство, выполнение работ, эксплуатацию зданий, оказание услуг без решения суда. Правда, такой запрет будет действовать всего 7 календарных дней с момента его вручения под личную подпись руководителя или уполномоченного лица.
Если же нарушения, ставшие причиной для остановки работы компании, не будут устранены в течение этих 7 дней или в силу своей природы не могут быть устранены так быстро, то контролирующему органу надо будет обращаться в суд. Административный суд должен будет рассмотреть такой иск очень быстро - за 5 рабочих дней, а его решение подлежит немедленному исполнению независимо от того, подана ли апелляционная жалоба. При этом контролирующий орган не будет платить судебный сбор за обращение с таким иском.
IV. Изменения в порядке проведения проверок
Во-первых, сообщение о проведении плановой проверки не будет направляться. Однако, вряд ли это составит существенную проблему: информация о плановых проверках, как и сейчас, будет находиться в открытом доступе и будет доступна заранее.
Во-вторых, предлагается предусмотреть срок на подачу возражений к акту проверки - 2 рабочих дня со дня завершения проверки.
В-третьих, проект закона прямо позволяет привлекать адвокатов во время проверки не только вместо руководителя, но и дополнительно.
В-четвертых, предприятия получат право обратиться в контролирующий орган за индивидуальной консультацией. Подобно как и с налоговыми правоотношениями, если действовать так, как написано в консультации, то ответственности быть не должно.
В-пятых, во время карантина Кабинет Министров Украины сможет устанавливать другой режим - ограничивать или усиливать проверки.
В-шестых, вводится административная ответственность должностных лиц в случае отмены судом решений, принятых по результатам проверки - штраф от 1700 до 3400 грн.
Выводы
Конечно, закон еще не принят и он может быть принят в другой редакции. Так, время, когда Парламент этого созыва быстро принимал любой правительственный закон, уже истекло. Вместе с этим, предложенные инициативы Правительства в определенной мере настораживают и бизнес-сообществу нужно как минимум активно отслеживать их продвижение.
Богдан Шабаровский, юрист ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры»
_
Чтобы держать в фокусе важные для вашего бизнеса изменения, закажите тестовый доступ к решению LIGA360. Мониторинг изменений законодательства, судебных решений, контроль изменений в деятельности партнеров и конкурентов, настройка персональной ленты новостей из источников, которым вы доверяете и еще 10 инструментов для командного управления рисками и возможностями во время кризиса.
