|
Соблюдение карантинных ограничений - это не только защита вашего здоровья, а и обязательное требование законодательства Украины, нарушение которого влечет наложение штрафов или даже привлечение к уголовной ответственности.
Кто и за что отвечает
Административная ответственность за нарушение карантинного законодательства установлена ст. 44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП). Так, нарушение правил карантина людей влечет за собой наложение штрафа на граждан от одной до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (от 17000 грн. до 34000 грн.) И на должностных лиц - от двух до десяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан ( от 34 000 грн. до 170 000 грн.).
Это означает, что граждане отвечают «сами по себе», а вот должностные лица несут ответственность за нарушения, выявленные на их предприятиях, учреждениях и организациях. Особенно это актуально при решении вопроса о привлечении к ответственности за нарушение карантинного законодательства бизнеса. В таком случае протокол должен быть выписан именно на должностное лицо (директора), а не рядового работника.
Протокол, составленный на субъекта, не являющегося должностным лицом на предприятии, не имеет шансов на признание в суде, поскольку работник не несет ответственности за нарушения, допущенные его работодателем.
Стоит помнить, что получение протокола об административном правонарушении не влечет за собой автоматическое наложение штрафа и обязательство его уплаты.
После составления протокола он будет направлен в суд, который уже и решит, имело ли место нарушение правил карантина людей и есть ли основания для наложения на лицо штрафа за такое нарушение.
Судебная практика
На сегодня судебная практика максимально показательна в вопросах о привлечении к ответственности по ст. 44-3 КоАП.
18 ноября Государственная судебная администрация Украины опубликовала информацию о рассмотрении дел по статье 44-3 «Нарушение правил карантина людей» на 17.11.2020.
Эта статистика в полной мере иллюстрирует ситуацию в Украине и отдельно в регионах.
Так, согласно приведенной таблицы, за период карантина в стране в суды поступило 50 594 протоколов. Из них более 8000 были возвращены на доработку в связи с ненадлежащим оформлением.
По состоянию на 17.11.2020 рассмотрено 26429 дел, из которых штрафы за нарушение карантинного законодательства наложены в 2171 случаях.
То есть, процент дел, в которых суд подтвердил правомерность наложения штрафа, составляет не более 8%.
Такой показатель связан как с бестолковым составлением протоколов, так и с загруженностью судов, не имеющих объективной возможности рассмотреть дело в установленный срок.
Советы по подготовке к судебному заседанию
Прежде всего помните, что КоАП устанавливает четкий перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по ст. 44-3.
Так, протоколы имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:
органов внутренних дел (полиция);
органов здравоохранения;
органов государственной санитарно-эпидемиологической службы;
должностные лица, уполномоченные на то исполнительными комитетами (а в населенных пунктах, где не создано исполнительных комитетов, - исполнительными органами, исполняющими их полномочия) сельских, поселковых, городских советов.
Если речь идет о последнем пункте, то стоит требовать подтверждения полномочий на составление протокола (соответствующее решение исполкома или совета).
Рекомендуем также проверить протокол на те ошибки, на которые чаще всего указывают суды, как на основание возвращения документов на доработку:
1. Дата рождения лица, привлекаемого к ответственности
Данная информация в обязательном порядке должна быть указана в протоколе. Так, к административной ответственности привлекаются лица, достигшие 16-летнего возраста, если протокол не содержит данных о дате рождения, то соответственно суд не может проверить возраст человека.
2. Неполная информация о свидетелях, которые принимали участие в оформлении протокола
Протокол обязательно должен содержать информацию о месте жительства свидетелей, если такое требование не соблюдено - просим доработку.
3. Отсутствует ссылка на конкретную норму закона (подзаконного акта), которая была нарушена
Статья 44-3 КоАП - отсылочных норма. Это означает, что конкретные правила поведения, за нарушение которых установлена ответственность, содержатся в других нормативно-правовых актах. Если при оформлении протокола такая норма вообще не указана, то достаточно трудно установить, что именно нарушило лицо. В таком случае требуйте доработки - внесения в протокол соответствующих уточнений.
На все эти нарушения следует обращать внимание уже непосредственно в суде, но отнюдь не при оформлении протокола.
На первое судебное заседание вы готовите ходатайство о возвращении материалов на доработку в связи с выявленными нарушениями при оформлении. Удовлетворение такого ходатайства влечет за собой возврат материалов в полицию (или иной органа, который осуществлял оформление), что является достаточно продолжительной процедурой.
Стратегия поведения в суде
Помните, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 44-3 КоАП составляет 3 месяца с момента совершения нарушения (даты составления протокола). Это означает, что по истечении срока даже при наличии виновного поведения со стороны лица, на него не может быть наложен штраф.
Именно в связи с этим у нас такая низкая статистика по ст. 44-3 КоАП. Суды пока настолько перегружены, что дела в некоторых регионах назначают на середину 2021 года. Очевидно, что о соблюдении 3-месячного срока здесь не может быть и речи.
На что еще обращаем внимание?
Обязательно заявляйте в суде ходатайство о вызове свидетелей в судебное заседание для их допроса. Пусть свидетели лично подтвердят факт выявленного нарушения и его обстоятельства.
Напомним о новых изменениях в ст. 44-3 КоАП, которые начали действовать 21.11.2020. Теперь граждане обязаны носить маски, закрывающие рот и нос, в общественных зданиях, сооружениях, общественном транспорте. За нарушение этого правила предусмотрен штраф от 170 до 255 грн.
Показательно, что за такое нарушение выносится постановление, а не протокол. Постановление, в отличие от протокола, не направляется в суд на рассмотрение и вынесение решения о наложении штрафа. Однако, вы имеете право на его обжалование в течение 10 дней в суде.
Елена Песоцкая, адвокат АО Legal House
Работайте удаленно и мониторьте деятельность партнеров, конкурентов и сотрудников с помощью нового инструмента - LIGA360. IT-экосистема является единым рабочим пространством для всей команды, которая содержит персональные наборы инструментов для работы юристов, финансистов, маркетинга, службы безопасности, PR, HR и удобных внутренних коммуникаций. Узнать больше
