Как изменятся правила регистрации места проживания в Украине

Регистрация места проживания - это одна из самых популярных административных услуг в Украине. На сегодня такая услуга является довольно утомительной и требует как сбора ряда документов, так и личного присутствия человека для подаче документов в орган регистрации.

05.11.2021 украинский парламент принял Pакон «О реализации публичных электронных услуг по регистрации и декларированию места проживания в Украине» (проект № 5463). (далее - Закон).

Закон является еще одним шагом на пути к диджитализации административных услуг и реализации режима «paperless» в Украине.

Данный Закон вступит в силу уже с 01.12.2021, при условии, конечно же, что до этого момента его подпишет Президент Украины и Закон официально опубликуют (11.11.2021 Закон был передан на подпись Президенту Украины).

Нововведения, которые предусматривает Закон:

1. регистрация места проживания и право на недвижимость

• сам по себе факт регистрации человека в жилом помещении (квартира, комната, дом и т.п.) не дает теперь никаких прав (собственности или пользования жильем) этому человеку на такое помещение (права на помещение должны подтверждаться другими механизмами)

• однако, есть и исключение из этого правила - регистрация места жительства в жилье, которое подлежит приватизации, или в служебном жилье подтверждает право проживания лица в таком жилье

• целью же регистрации места проживания остаются, в частности, возможность реализации своих избирательных прав и получения социальных услуг по месту проживания, возможность ведения официальной переписки с вами по этому адресу, а также разные статистические нужды

2. декларирование или регистрация места проживания

• вводится новое понятие «декларирование места проживания» - это уведомление о смене своего места проживания путем заполнения декларации в электронном виде на портале «ДІЯ», что дает возможность в течение одного дня снять вас с предыдущего места регистрации и поставить на новое место регистрации в автоматическом режиме (и даже без походов в военкомат, что особенно актуально для всех мужчин)

• старое понятие «регистрация места проживания» также осталось вместе с той же бумажной процедурой оформления, с личным посещением органа регистрации и необходимостью личного посещения военкомата

• декларирование места проживания возможно только в общежитиях или в жилье, находящемся в частной собственности, которое зарегистрировано в Государственном реестре имущественных прав на недвижимость (иначе возможна только регистрация в существующем на сегодня бумажном порядке)

• декларирование места проживания в жилье, которое вам не принадлежит на праве собственности, возможно только с согласия собственника (или всех сособственников, если их несколько), полученного также в электронной форме через портал «ДІЯ»

• инициатором декларирование вашего места проживания может также быть и собственник жилья, но, в данном случае, уже с вашего согласия

• для регистрации же места жительства в бумажной форме согласие собственника может и не понадобиться, если, например, у вас есть действующий договор найма этого жилья

3. исключения для внутренне перемещенных лиц

• как и ранее, каждый имеет право зарегистрировать только одно место проживания в Украине, при этом, для внутренне перемещенных лиц, которые зарегистрированы на временно оккупированных территориях, это правило не распространяется. Т.е. они также могут зарегистрироваться по новому месту проживания, но возможности снять их с предыдущего места проживания на сегодня нет. Поэтому, если они зарегистрируют свое новое место проживания, в реестре будут числиться и их новый адрес проживания и старый одновременно

4. регистрация места проживания детей

• для детей до 10 лет - место регистрации их родителей (или место регистрации одного из родителей, но с согласия второго из родителей) является местом регистрации ребенка

• для детей от 10 до 14 лет - аналогично, как и для детей до 10 лет, только при условии, что другое место проживания не установлено по согласию между ребенком и родителями

• для детей старше 14 лет - дети самостоятельно, наравне со взрослыми, определяют место своего проживания (согласие родителей не требуется)

5. административный сбор

• размер административного сбора теперь привязан к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц по состоянию на 01 января календарного года (ранее привязка была к минимальной заработной плате)

• новые размеры административного сбора стали меньше, чем ранее (например, за регистрацию по старым нормам с 01.12.2021 пришлось бы заплатить 55,25 грн., а по новому Закону - 34,05 грн.)

6. отказ в регистрации/декларировании места проживания

• если в Государственном реестре имущественных прав на недвижимость числятся какие-либо обременения на жилье, в котором хотите зарегистрировать место проживания, вам откажут в регистрации

• если указанные вами сведения не согласуются со сведениями о жилье, отраженными в Государственном реестре имущественных прав на недвижимость, вам откажут в регистрации

• если жилью не присвоен почтовый адрес, вам также откажут в регистрации

7. снятие с регистрации

• в бумажной или электронной форме - по вашему собственному заявлению

• только в бумажной форме - по заявлению вашего представителя по доверенности или по заявлению собственника (всех сособственников) жилья частной формы собственности (кроме случая, когда вы сами являетесь сособственником)

• если собственник снимает с регистрации родителя ребенка, то ребенок подлежит снятию с регистрации вместе с таким родителем

• если вы регистрировали место проживания на основании договора найма и этот договор все еще действует, то собственник не имеет права снять вас с регистрации до момента окончания срока найма, предусмотренного таким договором

8. уведомление о регистрации/снятии с регистрации

• при подаче заявления о регистрации/декларировании места проживания или снятия с регистрации вы обязаны, среди прочего, также указать свои контакты (телефон, электронную почту, почтовый адрес)

• орган регистрации обязан уведомить заявителя о проведении регистрационного действия через указанные вами контакты, в т.ч. через портал «ДІЯ»

9. бесплатные услуги

• собственник недвижимости может бесплатно получить информацию о зарегистрированных в его недвижимости лицах, а также бесплатно исправлять ошибочные данные о зарегистрированных лицах в его жилье

• ОСМД или ЖСК имеют право бесплатно получать сведения (обезличенные) о количестве зарегистрированных лиц в квартирах в доме, находящемся у них в управлении

10. извлечение из реестра

• получать извлечение из реестра можно в письменной или в бумажной форме (на свое усмотрение)

• в извлечении можно запросить, чтобы отразили информацию о зарегистрированных лицах в жилье, об истории регистраций лица в рамках территориальной громады, а также о субъектах, которые запрашивали данные из реестра о вас

• кроме лица в отношении себя и собственника в отношении своей недвижимости, извлечение имеют право получать также ипотекодержатель и доверительный собственник

11. отметка о регистрации в паспорте-книжечке

• в паспорт-книжечку после вступления Закона в силу уже не будут вносить изменения (ставить штамп) о месте регистрации / снятии с регистрации, т.е. старые записи останутся без изменений, а новые уже вносить не будут (все актуальные данные о регистрации места проживания теперь будут храниться только в электронном виде)

• место проживания, зарегистрированное до вступления в силу Закона, не подлежит повторной регистрации - данные о текущей регистрации переносятся в реестр автоматически

Все остальные условия регистрации / снятия с регистрации остались без изменений.

Данным Законом также вносятся изменения в другие 16 законов:

• «почистили» все упоминания в законах, где требовалось предоставление данных органам власти о месте регистрации проживания - теперь органы власти самостоятельно получают необходимые им данные из электронного реестра и не смогут требовать от вас предоставления справок или других подтверждающих документов о месте вашего проживания

• вторичная и третичная медицинская помощь теперь будет предоставляться всем независимо от их зарегистрированного места проживания

• выплата пенсий теперь будет осуществляться по фактическому адресу проживания пенсионера, указанному им самим, а не по адресу регистрации его места проживания

Полноценный запуск работы всех норм Закона зависит от того, насколько быстро и качественно справятся со своей задачей:

• Кабинет Министров Украины, т.к. на него Законом возложена обязанность в течение 1 месяца с момента опубликования Закона привести все свои нормативные акты в соответствие с нормами Закона, а также разработать Порядок декларирования и регистрации места проживания, разработать формы деклараций и заявлений и Порядок ведения реестра территориальными громадами и обмена информацией с центральным электронным реестром

• местные органы власти, т.к. они обязаны за свой счет (бюджета отдельного на это государство не выделило) автоматизировать, установить необходимое программное обеспечение, обучить персонал, внести всю имеющуюся информацию о регистрации места жительства всех людей на своей территории и подключиться к общегосударственной системе для централизованного обмена информацией

На сейчас выглядит маловероятным, что КМУ и местные органы власти успеют реализовать все возложенные на них Законом задачи до момента вступления его в силу (до 01.12.2021). Это может привести к негативным последствиям, а именно какое-то время невозможно будет провести необходимую регистрацию своего места проживания (т.к. старое законодательство уже прекратит свое действие, а новое еще не успеют запустить).

Выводы:

• Законом вводится возможность регистрации места проживания в электронной форме

• смена адреса проживания возможна теперь как офлайн (как и раньше через ЦНАП или органы регистрации), так и онлайн (на сайте «ДІЯ» или в мобильном приложении «ДІЯ») - на выбор потребителя услуги

• у собственников жилья появляется возможность без суда снимать третьих лиц с регистрации места проживания

• электронный реестр сводит все местные реестры в единый источник информации, что дает возможность реализации режима «paperless»

• местные власти и Кабинет Министров Украины могут не успеть полностью подготовиться к старту регистрации места проживания по новым правилам, что может полностью остановить процесс регистрации по всей стране

Идея Закона действительно хороша - он существенно упрощает процесс регистрации места проживания, что сможет значительно сэкономить время для большинства людей в Украине. Будем надеяться, что и реализация норм Закона получится успешной и своевременной, несмотря на те вопросы, которые на сегодня существуют.