|
Более полутора лет мы живем в условиях карантина. На один период - летний и зимний - он ослаблен (соблюдение масочного режима), на другой - осенний, весенний - он усилен (ограничение работы предприятий, учреждений, организаций, проведение массовых мероприятий, движения транспорта и т.п.).
Реалии нашего настоящего заставляют граждан для предотвращения распространения COVID-19 и обеспечения жизни и здоровья не только своего, но и других граждан соблюдать ограничения, установленные Правительством на время карантина.
12 марта 2020 года вступило в силу постановление КМУ № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2», которым на всей территории Украины установлен карантин, а уже 17 марта 2020 года вступил в действие Закон Украины № 530-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)», которым Кодекс Украины об административных правонарушениях дополнен статьей 44-3, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил относительно карантина людей.
Положениями ст. 44-3 КУоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил относительно карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными заболеваниями.
Конечно, не всем нравятся эти ограничения, поэтому, на сегодняшний день, сформировалась значительная судебная практика привлечения к административной ответственности за нарушение правил карантина.
Среди наиболее распространенных оснований составления административных протоколов: пребывание в общественных местах без средств индивидуальной защиты, нарушения условий осуществления хозяйственной деятельности, перевозки пассажиров с нарушением карантинных требований, работа без средств индивидуальной защиты.
Окончательное решение о привлечении к административной ответственности за совершение указанных нарушений принимает суд.
Так, по данным пресс-службы Государственной судебной администрации Украины за период с 17.03.2020 по 25.08.2021 в украинские суды поступило на рассмотрение 117 340 административных протоколов за нарушение ст.44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (Нарушение правил относительно карантина людей), из которых 22 524 возвращены на доработку, в том числе 19162 - в связи с ненадлежащим оформлением, и только по 5378 - наложены административные взыскания.
Итак, рассмотрим ТОП судебных решений о нарушении правил карантина.
Носить или не носить маску?
Из всей когорты административных дел по нарушению правил карантина своей массовостью отличаются дела по нарушению масочного режима.
Среди них есть неординарные и интересные дела в части способа совершения административных правонарушений.
Так, Бабушкинский районный суд города Днепр рассмотрел дело №201/6020/21 по административному иску к Управлению патрульной полиции в Днепропетровской области Департамента патрульной полиции, работниками которого составлен административный протокол на истца за отсутствие на нем средств индивидуальной защиты во время пребывания в помещении отделения полиции №5 ДРУП ГУНП в Днепропетровской области. Однако суд установил, что истец находился в помещении отдела полиции в статусе задержанного лица, то есть был ограничен в свободе передвижения и доставлен туда принудительно, а также суд указал, что должностное лицо, которое провело задержание, должно принять меры для обеспечения задержанного средствами индивидуальной защиты, в противном случае наказывать задержанное лицо в отсутствии этих средств невозможно, поскольку отсутствие маски не зависело от волеизъявления последнего, и при таких обстоятельствах иск был удовлетворен и постановление о наложении административного взыскания отменено. Указанное решение поддержано и апелляционной инстанцией.
На практике, при рассмотрении дел вышеуказанной категории суды в основном, признают лицо виновным в совершении административного правонарушения, однако освобождают от ответственности применив предупреждение, а производство по делу закрывают (постановление от 08.09.2021 № 529/504/21).
В этих случаях результаты рассмотрения дела, скорее всего, зависят от субъективного восприятия судьей обстоятельств и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
Работать или не работать?
Если в начале действия карантина, в далеком марте 2020 года, нам было трудно смириться с тем, что магазины, торговые центры и заведения питания не работают в обычном режиме, поскольку не могут принимать своих посетителей, то на сегодняшний день и мы, и заведения уже приспособились жить в условиях карантина.
Судебная практика в этой категории по сравнению с 2020 годом стала несколько беднее, однако и сейчас принимаются решения, на которые следует обратить внимание.
Так, решением Днепровского районного суда города Киева по делу №755/18/21 истец (ФЛП, владелец салона красоты) признан виновным в нарушении ч. 1 ст. 44-3 КУоАП и на него наложен административный штраф в размере 17000 гривен в связи с невыполнением им санитарных требований: температурного скрининга, постоянного наличия жидкого мыла, антисептиков и бумажных полотенец в санузлах; влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих (в конце смены) средств и проветривания не реже, чем каждые 2 часа и после окончания рабочего дня/смены; централизованного сбора использованных СИЗ, бумажных салфеток в отдельные контейнеры (урны) с крышками и одноразовыми полиэтиленовыми пакетами с последующей утилизацией, указав на то, что в случае, когда работает одно лицо, являющееся как директором/руководителем, так и лицом, осуществляющим определенную деятельность самостоятельно, это не освобождает субъекта такой деятельности от выполнения требований правил карантина.
Изяславский районный суд Хмельницкой области по делу №675/55/21 признал виновным и привлек к административной ответственности за нарушение карантинных правил в виде штрафа в размере 17000 гривен субъекта хозяйственной деятельности - физическое лицо-предпринимателя за работу магазина-кафетерия после 22.00 часов, что на момент выявления правонарушения было запрещено в соответствии с пп. 11 п. 10 Постановления КМУ № 641 от 22 июля 2020 года.
И самые «свежие» решения по обязательному наличию COVID - сертификатов для сферы торговли.
Судья Зборовского районного суда Тернопольской области по делу №599/2319/21 признал виновным ФЛП, который нарушил требования п. 1 протокола №13 внеочередного заседания региональной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций при областной государственной администрации от 20.10.2021, допустив работу заведения при отсутствии у него подтверждающих документов о проведенной вакцинации против болезни COVID-19. Суд в связи с малозначительностью ограничился предупреждением.
Решением Терновского районного суда города Кривого Рога по делу № 215/7278/21 физическое лицо-предприниматель признано виновным в совершении предпринимательской деятельности без COVID-сертификата, производство по делу закрыто по малозначительности правонарушения и ФЛП освобожден от административной ответственности. Суд ограничился предупреждением.
Следовательно, бизнесу также необходимо знать новые ограничения и соблюдать их, чтобы не тратить средства не только на уплату штрафов и судебных сборов, но и на оплату адвокатских услуг.
Перевозить или не перевозить?
Каждый раз с новой волной заболеваемости правительство вводит новые правила по соблюдению карантина. Это касается и пассажирских перевозок. Теперь к административной ответственности, как отмечает Министерство здравоохранения, будут привлекаться не водители, а пассажиры, пользующиеся услугами межрегиональных и международных автомобильных и автобусных перевозок при отсутствии документа о прививках, справки о выздоровлении или отрицательного теста на COVID-19.
Показательное решение Кельменецкого районного суда Черновицкой области по делу № 717/1491/21, где административный протокол составлен на физическое лицо-предпринимателя, который, будучи перевозчиком и осуществляя регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не проверил и допустил перевозку трех совершеннолетних, у которых отсутствовали документы, подтверждающие негативный тест на COVID-19 и документы установленного образца о вакцинации, чем нарушил требования п. 2 решения региональной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций Черновицкой областной государственной администрации № 18 от 23.10.2021. В то же время ФЛП объяснил, что обязанность проверять документы не возложена на него и последний не имеет возможности определять достоверность этих документов, а потому допустил к перевозке всех пассажиров, оплативших проезд. Суд изучив материалы, указал, что, будучи самозанятым автомобильным перевозчиком, последний не обязан и не имел права осуществлять ограничение прав пассажиров на проезд, закрыв при этом административное дело за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения.
В то же время, решением Красноармейского горрайонного суда Донецкой области по делу №235/7772/21 пассажир признан виновным в пользовании услугами регулярных перевозок (автомобильным транспортом) в межобластном сообщении Днепр-Бахмут, без наличия документов в соответствии с п. п. 23 п. 3 постановления КМУ № 1236 от 09.12.2020 и освобожден от административной ответственности из-за малозначительности административного правонарушения, ограничившись предупреждением, производство по делу закрыто.
Учитывая указанные выше решения, суд все-таки относится лояльно к правонарушителям, не имеющим COVID - сертификатов и связано это, возможно, с тем, что и сам судебный корпус полностью не вакцинирован.
А кто будет платить?
И в заключение - неординарное решение о попытке взыскать с субъекта властных полномочий моральное возмещение.
Так, в Хмельницкий районный суд Хмельницкой области обратился директор предприятия с иском о возмещении морального вреда, в обоснование которого указал, что в отношении него работниками полиции было составлено пять протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.44-3 КУоАП и в пределах объединенного дела №686/28210/20 Хмельницким горрайонным судом Хмельницкой области 25.11.2020 вынесено постановление о закрытии дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 247 КУоАП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Последний считает, что действиями работников полиции ему причинен моральный ущерб, поскольку, в случае признания его виновным в совершении данных правонарушений по каждому протоколу, ему грозило административное наказание в виде штрафа на сумму от 170000 гривен до 850000 гривен, что составляет для истца значительную сумму. Кроме того, истец считает, что причинен вред его деловой репутации, поскольку он является публичным лицом, лектором международного уровня, что значительно снизило его авторитет. Данные события привели к уменьшению количества клиентов, вызвали значительные душевные страдания и волнения.
По результатам рассмотрения административного иска суд отказал в его удовлетворении, отметив, что сотрудники полиции осуществляют фиксирование административного правонарушения и не наделены полномочиями привлекать к административной ответственности.
Однако по данному делу спор, скорее всего, будет рассматривать суд апелляционной инстанции, и только он поставит точку в этом деле.
Следовательно, нам остается только соблюдать карантинные ограничения, следить за актуальной судебной практикой и надеяться на быстрое улучшение эпидемиологической ситуации.
Хотите иметь расписание судебных заседаний под рукой? Более 400 тыс. дат заседаний по всей Украине есть в LIGA360. Быстро найдите нужное заседание, оцените загруженность судьи или суда, получайте уведомление об изменениях. Детали по ссылке.
Двойные преимущества для каждого подразделения компании - только до 25 ноября. Заказывайте ІТ-платформу LIGA360 для командной работы и получите вдвое больше пользователей в вашей лицензии. На выбор даются решения для юридического департамента, бухгалтерии, службы безопасности, PR- и HR-отделов. Детали акции к 30-летию LIGA ZAKON по ссылке.
