На самом деле, со вступлением в законную силу Закона Украины № 1357-IX от 30.03.2021 г. “О внесении изменений к некоторым законодательным актам касательно усовершенствования отдельных вопросов исполнения воинской обязанности и ведения военного учёта” и Приказа Министерства обороны от 11.10.2021г. №313 “Об утверждении Перечня специальностей и/или профессий, подобных соответствующим военно-учетным специальностям, после получения которых женщины берутся на военный учет военнообязанных” (далее по тексту - Приказ №313), военный учёт женщин не стал чем-то новым для нашей страны.
Так, например, частью 5 статьи 1 Закона Украины “Об общей воинской обязанности и воинской службе” в редакции от 25.03.1992 года указывалось, что женщины, которые по специальности имеют медицинскую подготовку или подобную с соответствующей воинской специальностью согласно перечня, что определяется Кабинетом Министров Украины, могут быть взяты на военный учёт.
Прошлая редакция Закона Украины “Об воинской обязанности и воинской службе” (далее по тексту - Закон) тоже имела норму, согласно которой женщины, которые имеют специальность, подобную с военно-учётной специальностью и пригодны к службе, берутся на военный учёт военнообязанных. То есть, прошлая редакция Закона так же предусматривала обязательность военного учёта женщин.
Но, до того как вступил в законную силу Закон Украины №1357-ІХ от 30.03.2021 г., действовал Перечень специальностей, при получении которых пригодны к воинской службе женщины пребывают на военном учёте, утверждённый Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 октября 1994 г. №711, который, к тому же, согласно сайта Верховной Рады Украины, не утратил законную силу. Указанный нормативно-правовой акт вмещал в себе существенно меньший перечень специальностей, а поэтому вопрос военного учёта женщин не имел такой широкой огласки.
Вместо этого, Законом Украины №1357-ІХ от 30.03.2021 г. полномочиями по определению перечня специальностей, подобных с военными, наделили Министерство обороны Украины, которое, стоим Приказом №313 этот перечень существенно расширило, и сегодня чуть ли не каждой специальности установлен её военный аналог, а, соответственно, и на представительниц указанных специальностей и профессий возложена обязанность постановки на военный учёт.
К тому же необходимо обратить внимание, что Кабинет Министров Украины и другие центральные органы исполнительной власти в полной мере не привели в соответствие все нормативно-правовые акты, связанные с внесёнными Законом №1357-ІХ изменениями, что может создавать некоторые трудности в реализации и исполнении требований указанного закона. Так же это говорит о том, что в скором времени возможны некоторые изменения касательно урегулирования вопроса военного учёта.
Военный учёт и служба - в чём разница?
В первую очередь необходимо подчеркнуть, что военная служба и военный учёт - разные вещи.
Так, военный учёт включает действия по фиксации, накоплению и анализу военно-учётных данных призывников и военнообязанных с отображением их в военно-учётных документах, целью которого есть обеспечение полного и качественного укомплектования Вооруженных сил и других вооруженных формирований.
Военной службой же является государственная служба особенного характера, которая заключается в профессиональной деятельности пригодных к ней по состоянию здоровья и возрасту лиц, связанная с обороной Украины.
Так, из содержания статьи 11 Закона следует, что женщины берутся именно на учёт, и по отношению к воинской службе относятся к категории военнообязанных.
Военнообязанные - это лица, которые пребывают в запасе для комплектования Вооруженных сил Украины и других военных формирований на особенный период, а также для исполнения работ по обеспечению обороны государства.
То есть, женщины, которые пребывают на военном учете:
1. Не могут призываться для прохождения срочной военной службы (поскольку призывники относятся к другой категории по отношению в воинской службе).
2. Могут быть призваны на воинскую службу или привлечены для исполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время.
3. В мирное время могут быть приняты на военную службу или службу в военном резерве (по контракту) только в добровольном порядке.
Кто обязан встать на военный учёт?
Фактически, законодатель обязал постановке на военный учёт всех без исключения женщин, которые одновременно соответствуют таким требованиям:
1. Имеют специальность и/или профессию, перечень которых определён Приказом №313.
2. Пригодны к прохождению военной службы по состоянию здоровья.
3. Возрастом от 18 до 60 лет.
Таким образом, законодатель не предусматривает никаких исключений касательно добровольности или освобождения от обязанности постановки на военный учёт женщин, которые, например, имеют детей или лиц, которые пребывают под их опекой/попечительством.
Правоотношения, связаные с военным учётом, регулируются Порядком организации и ведения военного учета призывников и военнообязанных, утвержденный Постановлением Кабинета Министров от 7 декабря 2016 г. №921 (далее по тексту - Порядок).
Так, п. 56 Порядка предусматривает, что взятие на военный учет, снятие и исключение из военного учета призывников и военнообязанных в районных (городских) военных комиссариатах осуществляется при их личном присутствии.
То есть, всем женщинам, нашедшим свою специальность и/или профессию в Приказе №313, необходимо лично явиться в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (бывшие военкоматы) по зарегистрированному месту жительства для того, чтобы стать на военный учет.
К тому же, необходимо иметь в виду, что за время подготовки данной статьи Президентом Украины был предоставлен ответ на петицию №22/130110-еп, требованием которой было отмена Приказа №313 и возвращение в Перечень, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 14.10.1994г. №711. В ответе на петицию Президент отметил, что им было осуществлено обращение к Министру обороны Украины с просьбой безотлагательно и комплексно проработать указанный в петиции вопрос, уделив особое внимание решению таких вопросов, в частности:
1) существенному уточнению (сокращению) перечня специальностей и/или профессий, подобных соответствующей военно-учетной специальности, согласно которому женщины берутся на военный учет военнообязанных, с учетом реальных потребностей обороны государства;
2) внедрению современных цифровых технологий в процедуры постановки на военный учет во избежание обязательного личного присутствия женщин при постановке на учет в соответствующих районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки;
3) урегулированию вопроса о порядке прохождения медицинского осмотра при постановке на военный учет женщин;
4) применению взвешенных подходов к административной ответственности за несвоевременную постановку на военный учет военнообязанных женщин до завершения процесса окончательного урегулирования данной процедуры.
Так, в ответ на это обращение, 21.01.2022 года на официальном сайте оборонного ведомства было опубликовано объявление, согласно которому Министерство обороны разработало новую редакцию приказа о взятии на военный учет женщин, которым, в частности, осуществлено сокращение перечня специальностей и профессий.
В настоящее время проект направлен на согласование в Министерство внутренних дел Украины, Службу безопасности Украины и Службу внешней разведки Украины.
Следовательно, в случае принятия изменений к Приказу №313 ожидается существенное сокращение Перечня (определено 14 специальностей и 6 профессий, получение и получение которых предусматривает постановку на военный учет), тогда как в случае не согласования перечень составит 35 профессиональных направлений, что объединяет свыше 200 специальностей.
Изменилась ли процедура заключения трудового договора с женщинами?
Статьей 24 Кодекса законов о труде Украины на граждан, в случаях, предусмотренных законом, возложена обязанность подачи соответствующего военно-учетного документа.
Из содержания пункта 37 Порядка следует, что прием на работу (обучение) призывников и военнообязанных осуществляется только после взятия их на военный учет в районных (городских) военных комиссариатах, а также в случае пребывания на военном учете в СБУ и Службе внешней разведки.
То есть, порядок приема на работу в целом аналогичен приему на работу мужчин - если специальность и/или профессия женщины-кандидата на должность содержится в перечне, определенном Приказом №313, у такого работника обязательно должен иметься документ о военном учете (военный билет или временное удостоверение военнообязанного), который к тому же должен содержать отметку о постановке на учет.
Также следует отметить, что предприятия, учреждения и организации осуществляют военный учет своих работников.
Так, на работодателей с целью ведения персонального учета призывников и военнообязанных возложены обязанности: проверять наличие военно-учетных документов при принятии на работу; в семидневный срок направлять в соответствующие центры комплектования и социальной поддержки уведомления об изменении учетных данных призывников и военнообязанных, принятых к работе; взаимодействовать с центрами комплектования и социальной поддержки относительно сроков и способов сверки данных личных карт, списков призывников и военнообязанных, их учетных данных и т.д.
К тому же, в случае пребывания на предприятии, учреждении, организации от 501 до 2000 призывников должно быть назначено одно лицо ответственное за ведение военного учета. В случае если призывников и военнообязанных менее 500 человек, обязанности ведения военного учета возлагаются на должностное лицо службы персонала или службы управления персоналом, которому устанавливается доплата в размере до 50 процентов должностного оклада.
Какова ответственность правонарушения, связанного с военным учетом?
Действующим законодательством Украины за правонарушения, связанные с военным учетом, установлена административная и уголовная ответственность.
Так, например, за нарушение военнообязанными (а именно к этой категории отнесены женщины) правил военного учета, на них может быть наложен штраф в размере от 510 до 850 гривен (от 850 до 1700 грн. за повторное в течение года правонарушение).
За нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации гражданам грозит штраф от 1700 до 3400 грн. (3400 до 5100 грн. за повторное в течение года нарушение), а на виновных в нарушении должностных лиц - от 3400 до 5100 грн. (от 5100 до 8500 грн. за повторное в течении года нарушение).
Кроме того, в случае, если военнообязанный после предупреждения руководителя территориального центра комплектования и социальной поддержки, лицо, уклоняющееся от военного учета, может быть привлечено к уголовной ответственности (наложить штраф в размере от 5100 до 8500 грн. или применить наказание в виде исправительных работ сроком до одного года).
К сожалению, законодателем не был определен переходный период, в течение которого женщины должны выполнить возложенную на них обязанность стать на военный учёт, а сама информация о переходном периоде и его сроки ограничивается только публичными обращениями представителей оборонного ведомства, а значит, не исключена вероятность того, что граждан и работодателей могут привлечь к ответственности сразу с момента установления факта правонарушения.
Алексей Мирошник, старший юрист ЮК Dictum
Трохименко Сергей, помощник юриста ЮК Dictum
Как HR-специалист эффективно оперировать ежедневным потоком информации? На ІТ-платформе LIGA360:HR. Находите ответы по острым вопросам кадрового администрирования, правовым позициям, новостям и аналитике. Узнайте больше о преимуществах LIGA360:HR по ссылке.
