Как подготовить свой бизнес к возможному военному положению

Российская Федерация продолжает наращивать концентрацию своих вооруженных сил на границе с Украиной. По разным оценкам возможна дальнейшая эскалация угрозы, вплоть до перехода к военным столкновениям. В таких условиях следует ориентироваться в том, какие именно защитные меры могут потенциально приниматься Украиной, и как это может повлиять на работу субъектов предпринимательской деятельности.

Прежде всего, речь идет о введении военного положения, как комплекса мер, призванных обеспечить возможности для страны эффективно защищаться от внешней угрозы.

Общие положения о военном положении

По определению Закона Украины "О правовом режиме военного положения" (далее - Закон о военном положении) военное положение - это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности.

Военное положение включает две основные группы мер, вводимых на определенный срок:

• предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, а также

• временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц

Субъектов предпринимательской деятельности могут затронуть возможные меры (при их внедрении):

• принудительное отчуждение имущества, находящегося в частной или коммунальной собственности для нужд государства. Для физических и юридических лиц может быть установлена военно-квартирная повинность по расквартированию военнослужащих, правоохранителей, эвакуированного населения и размещению воинских частей, подразделений и учреждений

• введение трудовой повинности для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения

• использование мощностей и трудовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменение режима их работы, проведение других смен производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде

• запрет или ограничение на выбор места нахождения или места жительства лиц на территории, на которой действует военное положение, и вводиться пропускной режим на определенные объекты или территории

• возможное установление особого режима въезда и выезда, ограничение движения граждан и транспорта. Патрули будут иметь право проверять документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья

• регулирование работы СМИ, учреждений культуры, поставщиков электронных коммуникационных сетей и/или услуг, полиграфических предприятий, издательств

• запрет торговли оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также алкогольными напитками и веществами, производимыми на спиртовой основе

• установление особого режима в сфере производства и реализации лекарственных средств, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, другие сильнодействующие вещества

• изъятие у предприятий, учреждений и организаций учебной и боевой техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ

• в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения - изъятие у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан электронного коммуникационного оборудования, телевизионной, видео- и аудиоаппаратуры, компьютеров, а также, при необходимости, других технические средств связи

• за ненадлежащее исполнение руководителями предприятий, учреждений и организаций обязанностей, определенных Законом о военном положении, они могут быть отстранены от работы без сохранения заработной платы и назначены исполняющие обязанности руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций на время действия правового режима военного положения

Процедура введения военного положения

Учитывая чрезвычайную важность военного положения, его внедрение - сложный и многоэтапный процесс:

1. Совет нацбезопасности и обороны Украины принимает решение о введении военного положения

2. Президент Украины своим указом вводит военное положение и немедленно обращается к Верховной Раде Украины о его утверждении и одновременно представляет проект закона о введении военного положения

3. Верховная Рада Украины в двухдневный срок должна собраться и утвердить указ Президента Украины о введении военного положения путем принятия закона о введении военного положения

4. После утверждения Верховной Радой Украины указа Президента Украины о введении военного положения такой указ вместе с законом о его утверждении подлежит немедленному обнародованию и исполнению.

Само обнародование указанных в п.4 нормативных актов дает начало действию военного положения со всеми его ограничениями и экстраординарными полномочиями для государственных органов. В то же время, в этих нормативных актах будет определен перечень мер, которые будут внедрены на территории с военным положением - не обязательно все меры, определенные Законом о военном положении, будут применены в случае введения военного положения, а только те, в которых будет необходимость.

Реализация дополнительных полномочий государственных органов и ограничение прав субъектов на предпринимательскую деятельность

1. Лишение имущества.

В соответствии с Законом Украины "О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения" может осуществляться военным командованием в двух формах:

• принудительного отчуждения имущества - лишения собственника права собственности на индивидуально определенное имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности и переходящее в собственность государства для использования в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения при условии предварительного или последующего полного возмещения его стоимости

• изъятия имущества - лишения государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений права хозяйственного ведения или оперативного управления индивидуально определенным государственным имуществом в целях его передачи для нужд государства

Принудительное отчуждение имущества может производиться с предварительным полным возмещением его стоимости, а в случае невозможности предварительного полного возмещения - с последующим полным возмещением его стоимости.

О принудительном отчуждении или изъятии имущества составляется акт по форме, определенной Кабинетом Министров Украины. При этом указывается стоимость имущества по данным оценки или по решению государственных органов.

По своей правовой природе принудительное отчуждение имущества согласно ст. 346 Гражданского кодекса Украины является реквизицией имущества. Реквизиция имущества во время военного положения это:

• изъятие имущества в административном, а не судебном порядке

• переход изъятого имущества исключительно в государственную собственность

• основанием для перехода права собственности является акт государственного органа, а не договор

• осуществление оценки стоимости изъятого имущества в одностороннем порядке, а не с согласия сторон

Если после прекращения военного положения реквизированное имущество сохранилось, лицо, которому оно принадлежало, вправе потребовать его возвращения в судебном порядке (возврат такого имущества происходит только по решению суда, вступившему в законную силу). В случае возврата имущества лицу у него возобновляется право собственности на это имущество, одновременно оно обязуется возвратить денежную сумму или вещь, которая была ею получена в связи с реквизицией, с вычетом разумной платы за использование этого имущества.

2. Меры в отношении работников

При введении военного положения предприятия неизбежно столкнутся с проблемой подбора кадров и невозможностью их эффективной работы. Часть работников предприятий будет мобилизована на военную службу, часть задействована для выполнения общественно полезных работ. Тем не менее, предприятие должно будет хранить за мобилизованными работниками их рабочие места (оплату труда мобилизованным осуществляет государство). Порядок привлечения трудоспособных лиц к общественно полезным работам в условиях военного положения определен постановлением КМУ №753 от 13.07.2011.

На режим работы многих предприятий повлияет введение комендантского часа (предусмотрено постановлением КМУ № 573 от 08 июля 2020 г.) или пропускной системы при установлении ограниченного передвижения физических лиц (согласно постановлению КМУ от 29 декабря 2021 г. № 1450).

3. Ограничение банковской системы.

Согласно постановлению Правления НБУ №577 от 23.12.2003, в зависимости от уровня риска для банковской системы, масштаба угрозы, других факторов определены три уровня (этапа) ограничений, которые могут быть введены:

• банки в условиях первого этапа производят расчеты через систему электронных платежей Национального банка в порядке, установленном нормативно-правовым актом Национального банка, регулирующим безналичные расчеты в Украине в национальной валюте

• в условиях второго этапа НБУ имеет право принять решение об ограничении, приостановлении осуществления безналичных расчетов в банках, зарегистрированных (или имеющих обособленные подразделения) в местностях, в которых введено военное положение

• в условиях третьего этапа в случае введения военного положения на всей территории Украины НБУ принимает решение о безналичных расчетах только через определенные уполномоченные банки

Если во время военных действий будет выведена из строя электронная система платежей, безналичные расчеты будут производиться на основании бумажных платежных поручений.

Постановлением Правления НБУ № 51 от 05 мая 2018 установлены дополнительные действия, к которым может прибегнуть НБУ в вопросах оборота наличных и наличных расчетов на период военного положения. Преимущественно эти действия касаются банков и направлены на предотвращение неправомерного завладения наличными в результате военных действий.

Так, согласно п. 37 постановления, НБУ вправе вводить ограничения на снятие наличных средств предприятиями, организациями, физическими лицами-предпринимателями и населением с текущих и вкладных счетов.

Кроме этого, согласно п. 39 этого постановления, предприятия, организации обязаны сдавать наличные, поступающие в их кассы в полном объеме в привлеченный или уполномоченный банк в порядке и сроки, согласованные с банком. Такая наличность зачисляется на текущие счета предприятий, организаций не позднее следующего рабочего дня.

4. Логистика и товарооборот

Поставки товаров гражданского назначения окажутся под угрозой введением военными контроля транспортных систем, что явно повлияет на выполнение обязательств по соответствующим договорам.

5. Поддержание управляемости бизнеса

Сохранение обычной деятельности предприятия на территории, где введено военное положение, сомнительно, в связи, как минимум, со следующими факторами:

• возможностью принудительного перепрофилирования бизнеса в производство необходимой для обороноспособности страны продукции

• возможностью принудительного отчуждения имущества предприятия

• угрозой извлечения электронного коммуникационного оборудования, телевизионной, видео- и аудиоаппаратуры, компьютеров и других технических средств связи

• изъятием учебной и боевой техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ

• запретом на торговлю алкогольными напитками, необходимостью предоставлять свои помещения для военно-квартирной повинности и т.д.

• беспрепятственным доступом на его территорию военных патрулей без решения суда

• возможностью отстранения во время военного положения руководителя предприятия приказом военного коменданта с назначением временно исполняющего обязанности руководителя без какого-либо согласования с собственниками бизнеса. Назначенный таким образом руководитель предприятия будет подчиняться не владельцу бизнеса, а назначившему его коменданту.

Меры, позволяющие минимизировать негативные последствия введения военного положения

Конечно, полностью нивелировать негативные последствия введения военного положения невозможно. Однако существует стандартный набор мер, который позволит их минимизировать:

• В целях защиты имущества от принудительного отчуждения по заниженной цене следует предварительно провести инвентаризацию и рыночную оценку имущества, которое, как ожидается, может быть изъято. В случае изъятия имущества следует требовать соответствующий акт от государственного органа. В случае несогласия с оценкой стоимости изъятого имущества необходимо указать на обратной стороне составленного акта, желательно со ссылкой на документы относительно реальной стоимости имущества.

• Имущество, которое может быть перемещено в безопасное место и не используется в производственном процессе, следует передать на хранение.

• В случае введения военного положения рекомендуется запретить работникам использовать собственность компании, которая может быть изъята из-за нарушений требований военного положения, в частности электронного коммуникационного оборудования, телевизионной, видео- и аудиоаппаратуры, компьютеров и технических средств связи в личных целях и вопреки требованиям приказов военного коменданта, чтобы не допустить их изъятия.

• Заранее определить помещения предприятия, которые могут использоваться для военно-квартирной повинности и учесть в бизнес-процессах такую возможность.

• Создать возможность взаимозаменяемости ключевыми работниками друг друга.

• Просмотреть существующие контракты с точки зрения расширения перечня обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) обстоятельствами, которые могут произойти в период действия военного положения и исключения необходимости подтверждения таких обстоятельств отдельными решениями Торгово-промышленной палаты.

Читайте также: Что бизнесу нужно знать о режиме военного положения: подборка рекомендаций от юристов