Мобилизированные и добровольцы терробороны: кадровый учет

Недавно Министерство экономики Украины опубликовало на своем веб-сайте разъяснения по основным вопросам из сферы трудовых отношений в военное время, в том числе и по порядку кадрового учета работников, привлеченных к обороне государства. Учитывая это разъяснение и положения нормативно-правовых актов, отметим ключевые моменты.

Особенности кадрового учета мобилизованных работников

Указом Президента Украины от 24.02.2022 г. №69/2022 объявлено проведение общей мобилизации. Согласно ст. 119 Кодекса законов о труде (далее - КЗоТ), за работниками, призванными на военную службу по призыву во время мобилизации в течении действия особого периода, на срок до его окончания или до дня фактического увольнения, сохраняются место работы, должность и средний заработок по месту работы.

• Учитывая это, мобилизованные работники не подлежат увольнению на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ, а только освобождаются от исполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

• Основанием для освобождения от исполнения обязанностей является факт принятия на военную службу по призыву во время мобилизации. Согласно письму Минобороны от 21.08.2014 г. № 322/2/7142 (далее - письмо Минобороны), началом военной службы является день призыва на военную службу, о чем делается соответствующая запись в военном билете, а окончанием - день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части, о чем также делается соответствующая запись в военном билете.

В то же время, согласно ст. 119 КЗоТ, сохранение места работы, должности и среднего заработка гарантируется мобилизованному работнику и в случае, если он во время прохождения военной службы получил повреждение здоровья и находится на лечении в медицинских учреждениях, а также попал в плен или признан безвестно отсутствующим, на срок до дня, следующего за днем его взятия на военный учет в районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП), Центральном управлении или региональных органах СБУ, соответствующем подразделении СВР Украины после его увольнения с военной службы в случае окончания им лечения в медицинских учреждениях независимо от срока лечения, возвращения из плена, появления по признанию безвестно отсутствующими или ко дню объявления судом его умершим.

Документом, подтверждающим призыв во время мобилизации военнообязанных, является военный билет, в котором в соответствующих разделах осуществляются служебные отметки. Другим документом является справка о призыве военнообязанного на военную службу, выданная ТЦК и СП или воинской частью. Указанные документы, согласно письму Минобороны, могут издаваться семьям военнообязанных для предъявления их по месту требования.

Учитывая особые условия, мобилизованный работник или член его семьи может отправить фото или скан любого из этих документов представителю работодателя по электронной почте или в доступный мессенджер по согласованию с работодателем. Если же эти опции по определенным причинам недоступны, то работодатель может самостоятельно обратиться в ТЦК и СП, в котором работник состоит на учете, с запросом о сообщении даты призыва мобилизованного работника.

Освобождение работника от исполнения трудовых обязанностей оформляется приказом или распоряжением работодателя. Содержание приказа может быть следующим:

В табеле учета использования рабочего времени проставляется буквенный код "ИН" ("другое неотработанное время, предусмотренное законодательством (выполнение государственных и общественных обязанностей, допризывная подготовка, военные сборы, донорские, отгулы и т.д.")). Запись об увольнении от работы на период мобилизации в личную карточку работника формы № П-2 и трудовую книжку не вносится.

В соответствии со ст. 2 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе", время прохождения военной службы засчитывается гражданам Украины в их страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы. Согласно ст. 9 Закона Украины "Об отпусках", период отсутствия мобилизованных работников входит в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск, однако не входит в стаж, дающий право на ежегодные дополнительные отпуска (за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда).

Средний заработок мобилизованного работника рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, исходя из выплат за последние два календарных месяца работы, предшествующие месяцу, в котором происходит событие, с которым связана соответствующая выплата. Если в течение двух месяцев работник не работал, средняя заработная плата исчисляется исходя из выплат за предыдущие два месяца работы.

Временное исполнение обязанностей мобилизованного работника можно организовать следующими способами:

• заключение срочного трудового договора с новым работником на время освобождения мобилизованного от исполнения трудовых обязанностей;

• привлечение других работников предприятия на основании ст. 33 КЗоТ (временный перевод работника на другую работу, не обусловленную трудовым договором). При этом временный перевод работника на другую работу, не обусловленную трудовым договором, допускается только с его согласия.

Особенности кадрового учета добровольцев терробороны

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона Украины "Об основах национального сопротивления", на членов добровольческих формирований территориальных общин во время их участия в мероприятиях подготовки добровольческих формирований территориальных громад, а также выполнения ими задач территориальной обороны распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные Законом Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей".

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 119 КЗоТ на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Учитывая разъяснения Министерства экономики Украины, эта гарантия распространяется и на добровольцев терробороны, заключивших соответствующий контракт. Такая же позиция отражена и в приказе Минобороны Украины "Об утверждении формы контракта добровольца территориальной обороны и удостоверения добровольца территориальной обороны" от 07.03.2022 г. № 84, где указано, что на заключившего контракт добровольца распространяются гарантии, предусмотренные ст. 119 Кодекса законов о труде Украины.

В то же время, учитывая специфику службы в территориальной обороне, которая может предусматривать не постоянное, а периодическое привлечение работника к исполнению своих обязанностей, работодателю в каждом конкретном случае следует исходить из уровня привлечения работника к участию в территориальной обороне, количеству рабочего времени, которое тратит работник на эту деятельность, и эффективность и возможность исполнения его обязанностей по трудовому договору.

Если работник не может эффективно выполнять свои обязанности по трудовому договору, работодателю следует выдать приказ о его освобождении. Содержание приказа может быть следующим:

При этом, документом, подтверждающим исполнение обязанностей добровольца территориальной обороны, является заключенный работником контракт добровольца территориальной обороны. В остальном кадровый учет работников, заключивших контракт добровольца терробороны, схож с учетом мобилизованных работников.

Резюме. Увольнение работников, мобилизованных или заключивших контракт добровольца территориальной обороны, является незаконным. Напротив, таким работникам гарантируется сохранение места работы, должности и среднего заработка, который рассчитывается в соответствии с выплатами за последние два календарных месяца работы работника. Учитывая это, работодатель должен издать приказ (распоряжение) об освобождении мобилизованного (вступившего в ряды добровольного формирования) работника от исполнения обязанностей, возложенных на него трудовым договором, а в табеле учета использования рабочего времени проставить буквенный код "ИН".