Получение Украиной статуса кандидата на членство в ЕС может стать, без преувеличений, беспрецедентным решением для Европейского Союза. В случае его одобрения ЕС подтвердит, что наибольшее значение для европейского сообщества имеют демократические ценности и политические устремления государства и его народа, а не простое выполнение формальных требований, которые до сих пор имели решающее значение. Принятием такого решения ЕС проходит проверку на свою жизнеспособность и резистентность к геополитическим вызовам, которые могут либо расколоть, либо укрепить европейские государства.
Уже через четыре дня после полномасштабного вторжения россии на территорию Украины 24 февраля 2022 года Украина подписала заявку о вступлении в Европейский Союз. И традиционный, в обычных условиях довольно неторопливый, процесс вступления в европейское сообщество приобрел необычную скорость.
Европарламент поддержал заявку Украины 01 марта, утвердив резолюцию, которой рекомендовал государствам-членам ЕС работать над предоставлением Украине статуса кандидата. 11 марта, по результатам саммита в Версале, Совет ЕС поручил Еврокомиссии предоставить свой вывод относительно заявки Украины на вступление в Европейский Союз. Далее, Украина получила от Европейской комиссии две части опросника для потенциального кандидата (08 и 13 апреля соответственно) и заполнила его за короткий срок (17 апреля и 09 мая соответственно).
17 июня Европейская комиссия рекомендовала предоставить Украине (а также Молдове) статус кандидата на членство в Европейском Союзе. Поэтому уже во время саммита ЕС в Брюсселе, который состоится 23-24 июня, Украина может официально стать кандидатом на вступление в Европейский Союз. Правда, должно быть выполнено существенное условие, которое продемонстрирует реальный уровень поддержки Украины каждой из стран ЕС -единогласное одобрение такого решения всеми странами-членами.
В настоящее время статус кандидата на вступление в Европейский Союз имеют такие страны как Турция (с 1999 года), Северная Македония (с 2005 года), Черногория (с 2010 года), Сербия (с 2012 года), Албания (с 2014 года). Все текущие кандидаты находятся достаточно далеко от конечной цели - получения статуса члена Европейского Союза.
Заявки на вступление в ЕС были поданы также Боснией и Герцеговиной и Косово, которые имеют статус потенциальных кандидатов (хотя Косово не признается некоторыми странами ЕС и не имеет шансов вступления в это объединение без соответствующего признания). Формально, кандидатом на вступление в ЕС остается Исландия, которой был предоставлен соответствующий статус еще в 2010 году, однако в 2013 году правительство этой страны решило заморозить процесс переговоров по вступлению в Европейский Союз, а в 2015 заявило об отзыве заявки на членство.
Следует напомнить, что последнее расширение Европейского Союза произошло в 2013 году, когда членом этого объединения государств стала Хорватия.
Приведенный краткий экскурс по приобретению членства ЕС свидетельствует о том, что сейчас путь Украины к этому сообществу является уникальным и многообещающим, но в то же время именно сейчас для Украины возникнут самые сложные вопросы для выполнения, чтобы не остаться лишь в статусе кандидата на долгие годы.
Как руководителям быть уверенными в управленческих решениях? Благодаря LIGA360. Находи алгоритмы действий для бизнеса, читай бизнес-новости, контролируй свою репутацию и деятельность конкурентов. Попробуй прямо сегодня.
Новые перспективы доступа к финансовым инструментам Европейского Союза
Получение Украиной в этот исторический промежуток времени статуса кандидата в члены ЕС заключается в важнейшем месседже для всего мира, что не только Украина стремится стать частью европейского сообщества и с Европой связывает свое будущее, но и ЕС признает достижения Украины в развитии и защите демократических. ценностей и готов поддержать дальнейшее развитие украинской экономики и общества.
Статус кандидата в члены стран ЕС откроет для Украины новые возможности доступа к финансовым ресурсам, значение чего нельзя переоценить в условиях разрушения рф украинских городов и сел, жилья населения, объектов инфраструктуры нашей страны.
Ранее, когда в ЕС интегрировались страны Центральной и Восточной Европы, финансирование подготовки этих стран к членству происходило через целый ряд программ и инструментов: PHARE, PHARE CBC, ISPA, SAPARD, CARDS. Они были призваны, среди прочего, улучшать возможности государственного управления и создавать соответствующую правовую базу членства в ЕС.
Однако с 2007 года Европейский Союз перешел на единственный предвступительный инструмент финансовой помощи - IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance), направленный на поддержку реформ путем предоставления финансовой и технической помощи. Указанным инструментом могут использоваться как кандидаты на вступление в ЕС, так и потенциальные кандидаты.
За время существования данного финансового инструмента страны-кандидаты и претенденты на кандидатство уже получили значительные суммы денежных средств (некоторые - сотни тысяч, а некоторые и миллиарды евро) для приближения своего вступления в Европейский Союз.
Сейчас, страны-бенефициары пользуются третьей версией IPA, утвержденной 15 сентября 2021 года (имеет ретроспективное действие во времени и применяется с 01 января 2021 года) и рассчитаной на период с 2021 по 2027 годы. Среди бенефициаров данного финансового инструмента - кандидаты на вступление в Европейский Союз, потенциальные кандидаты, а также Исландия. Общая сумма расходов IPA III составляет около 14,2 миллиарда евро. Его основная цель разделена на пять тематических приоритетов: (1) укрепление верховенства права, демократии, защиты прав человека и основных свобод; (2) эффективное государственное управление, включая сферы публичных закупок и государственной помощи; (3) «зеленая» повестка дня; (4) конкуренция и всеобъемлющий экономический рост, включающий сосредоточение внимания на малом и среднем предпринимательстве, развитии сельского хозяйства и сельских местностей; (5) территориальное и трансграничное сотрудничество.
Ключевым отличием третьей версии IPA от двух предыдущих является распределение финансирования не между конкретными странами, а между описанными выше ключевыми сферами. Так, в рамках реализации IPA III наибольшее количество расходов планируется направить на инициативы, связанные с «зеленой» повесткой дня (защита окружающей среды, «зеленая» экономика).
Указанные выше направления были и остаются актуальными и для Украины, так что получение дополнительного безвозвратного финансирования для их реформирования абсолютно не помешает нашему государству.
Дополнительно, в рамках IPA, для стран-кандидатов действует предвступительная финансовая программа развития сельского хозяйства и сельских местностей, имеющая аббревиатуру IPARD. Продолжительность указанной программы является идентичной длительности IPA III. Участие в такой программе может быть полезно и для Украины, учитывая запущенное состояние значительного количества сел и поселков. При условии эффективного использования денежных поступлений в рамках IPARD развитие общин в сельской местности могло бы выйти на более качественный уровень.
Следует отметить, что ни одна страна не получала статуса кандидата на вступление в Европейский Союз, в то время как на ее территории велись активные боевые действия. Не исключено, что с учетом условий, в которых Украина приобретет статус кандидата, для нашего государства будут разработаны отдельные механизмы финансовой поддержки с акцентом на восстановление поврежденной и уничтоженной инфраструктуры.
Одним из таких инструментов может стать презентованный в мае Европейской комиссией проект Rebuild Ukraine, направленный на восстановление Украины после завершения войны, а также поддержку экономики, эффективного государственного управления и интеграции с Европейским Союзом. Очевидно, что после полномасштабного военного вторжения рф, в результате которого разрушается или уничтожается значительное количество объектов инфраструктуры, потребности Украины выросли в десятки раз.
Кроме денежных средств от инструмента IРA III, Украина может получить доступ к индивидуальным программам и проектам финансовой поддержки Европейского Союза. Например, в 2014 году канцлер Германии Ангела Меркель инициировала проект (так называемый «Берлинский процесс»), который был направлен на объединение рынков шести стран Западных Балкан и, в дальнейшем, унификации их с рынком Европейского Союза. Также эти государства могут пользоваться финансовыми инструментами в рамках Экономического и инвестиционного плана Еврокомиссии, который был одобрен в 2020 году и предусматривает объем инвестиций в сумме до 9 миллиардов евро. Подобные инициативы могут быть использованы и для стимулирования развития экономики Украины, а унификация с рынком ЕС предоставит украинскому бизнесу, который, очевидно, уже не сможет продавать товары и услуги в рф и беларуси, переориентироваться на новых потребителей.
По данным Европейской комиссии, с начала 2014 года Европейский Союз уже предоставил Украине 1,7 миллиарда евро в виде грантов и 5,6 миллиарда евро в виде займов по пяти программам макрофинансовой помощи. Для страны-кандидата объемы указанных денежных поступлений могут быть увеличены.
После окончания войны статус кандидата в члены ЕС может стать стимулом для привлечения иностранных инвестиций в экономику Украины на ее восстановление. Получение статуса кандидата означает начало кардинальных изменений и неотвратимость реформирования законодательства для приведения его в соответствие с законодательством Европейского Союза. В таком случае условия ведения бизнеса будут более привычными и понятными иностранным инвесторам, в первую очередь из тех государств, которые уже входят в Европейский Союз.
Однако объемы инвестирования будут зависеть от прогресса Украины в реформировании законодательства и выполнении политических условий, необходимых для дальнейшего вхождения в состав ЕС, динамика и качество которых будет тщательно анализироваться последним.
Следовательно, получение Украиной статуса кандидата на вступление в Европейский Союз может открыть доступ к финансовым инструментам ЕС, однако станет ли это основой для дальнейших инвестиций в наше государство, - будет зависеть в дальнейшем от нас самих.
Движение к быстрым реформам
Следующим этапом после получения кандидатства на вступление в ЕС должно быть решение о начале процедуры переговоров о вступлении. Переговорный процесс по вступлению длится по 35 направлениям и может занять многие годы. Исторический экскурс свидетельствует о том, что предоставление статуса кандидата не гарантирует государству обязательное обретение членства в Европейском Союзе.
Однако после публикации решения Еврокомиссии выяснилось, что о начале процедуры переговоров с Украиной о членстве речь еще не идет. Этот этап был отложен до момента проведения Украиной необходимых реформ, которые были выделены в семь блоков:
реформа Конституционного суда;
продолжение судебной реформы (в частности, реформироване Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей);
борьба с коррупцией, включая назначение руководителя Специальной антикоррупционной прокуратуры и Национального антикоррупционного бюро;
борьба с отмыванием средств (соответствие законодательства стандартам ФАТФ);
имплементация антиолигархического закона;
согласование аудиовизуального законодательства с европейским;
изменение законодательства о национальных меньшинствах.
Соответственно, нынешнее потенциальное предоставление статуса кандидата не является окончательным и, в случае предоставления, ЕС может отменить его в том случае, если Украина не достигнет прогресса в реализации определенной «дорожной карты». Еврокомиссия подчеркнула, что будет проводить тщательный мониторинг имплементации указанных реформ, а первая оценка результатов будет дана в конце 2022 года.
Поэтому, даже до начала переговоров о членстве от Украины потребуют реформирования и решения проблем, которые остаются актуальными уже в течение длительного времени. Проведение таких реформ будет стимулироваться со стороны Европейского Союза возможностью лишения статуса кандидата на вступление. Подобный механизм побуждения к реформам уже достаточно эффективно был применен в Украине при получении безвизового режима с Европейским Союзом.
Как видим, получение статуса кандидата на вступление в Европейский Союз открывает перед Украиной возможности для привлечения дополнительного финансирования и является стимулом для проведения необходимых реформ, которые уже давно находятся в повестке дня в обществе. Такое решение ЕС также является сигналом политической и моральной поддержки народу Украины, который отстаивал свое право, в том числе, и на выбор европейского будущего во время революций, и продолжает делать это во время военной агрессии рф.
Конечно, только пребывание в статусе кандидата и получение соответствующей финансовой и технической поддержки не решит все проблемы Украины, которые интенсивно накапливаются в условиях полномасштабной войны, развязанной рф. Примеры других стран-кандидатов показывают, что достижение результата посредством членства в Европейском Союзе не зависит только от объемов помощи последнего, а в основном обусловлена ??принципиальностью политики самой страны-кандидата.
Однако, в текущей ситуации, в которой оказалась Украина, политическая, моральная и материальная поддержка такого мощного объединения, как Европейский Союз, важна для продолжения борьбы за свой европейский выбор, демократические ценности и свободу, а также для восстановления и развития экономики Украины после завершения войны.
Юлия Атаманова, член Совета Комитета Ассоциации юристов Украины по международному праву, партнер LCF Law Group
Дмитрий Каба, член Ассоциации юристов Украины, юрист LCF Law Group
Получи самые важные документы для твоей бизнес-отрасли. ІТ-индустрия, АПК, фармацевтическая и пищевая промышленность - каждая отрасль найдется в LIGA360. Трать время на развитие бизнеса, а не на поиск информации.
