Как забронировать ИT-работников

Что такое бронирование?

Бронированием является предоставление отсрочки от призыва во время мобилизации и на военное время для работников предприятий и организаций, отвечающих определенным критериям. Общий срок такой отсрочки не может превышать шести месяцев.

Вопрос бронирования персонала в условиях военного положения является актуальным для многих бизнесов, ИТ-отрасль в этом не исключение. Являясь одним из немногих секторов экономики, который даже во время войны не прекращает свой рост и остается привлекательным для иностранных клиентов и инвесторов, ИТ-отрасль уже с самого начала этого сложного для нашей страны периода занималась продвижением вопроса бронирования своего персонала.

Напомним, что еще в начале марта Министр цифровой трансформации Михаил Федоров подписал открытое письмо, призвавшее не мобилизовать айтишников в ряды ВСУ. Сразу отметим, что данное письмо носит сугубо рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному применению. А недавно прозвучали заявления, что в Минцифры рассматривают систему бронирования определенных специалистов через «Дию», а также, что этот регулятор совместно с Минобороны, Генштабом и Минэкономики создают механизм, по которому IT-специалистам разрешат выезжать за пределы Украины на короткий срок.

В настоящее время бронирование ИТ-специалистов происходит по общей процедуре, которая применяется ко всем украинским компаниям, независимо от направления их деятельности. Судя по отзывам бизнеса и заявлениям должностных лиц Минцифры, уже наработан неплохой опыт бронирования персонала именно в ИТ-отрасли. Так, в своем недавнем интервью Министр цифровой трансформации Михаил Федоров заявил, что всего было забронировано около 7 тысяч специалистов в области ИТ, а обращалось Минцифры в Министерство обороны относительно бронирования 25 тысяч специалистов (данные актуальны на момент упомянутого интервью).

Каков порядок бронирования ИТ-специалистов?

Процедура бронирования военнообязанных установлена постановлением КМУ от 03 марта 2022 года № 194 («Постановление»). Она значительно расширяет возможности для бронирования работников по сравнению с ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» («Закон»), который отмечает, что бронирование работников допускается только для предприятия, которому установлены мобилизационные задания (заказы), которые доводятся до него на основании мобилизационных планов и договоров. Постановление же значительно расширяет этот критерий, указывая, что бронирование возможно для предприятий, удовлетворяющих потребности Вооруженных Сил, других воинских формирований, населения. То есть для того, чтобы податься на бронирование работников ИТ-компания не обязательно должна иметь специальный договор с государственным органом по выполнению мобилизационного задания (это очень редкие случаи на практике), а достаточно предоставить доказательства того, что она, например, определенным образом помогает ВСУ или населению.

Процедура бронирования определена в Постановлении и может быть разделена на следующие последовательные шаги:

1. Компания готовит предложение с перечнем работников, которых она просит забронировать. Предложение готовится строго по форме и содержанию, установленным в приложении к Постановлению. Туда вносятся, среди прочего, такие данные по предлагаемым к бронированию специалистам, как их ФИО, воинское звание, занимаемая должность, а также информация о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки (бывшие военкоматы), где они состоят на воинском учете. Вместе с предложениями компания готовит в произвольной форме письменное обоснование касательно выполнения ею задач по удовлетворению потребностей ВСУ, других воинских формирований, населения. Законодательство не содержит никаких требований, которые должны содержаться в таком обосновании. По опыту рекомендуем приводить в обосновании любые сведения, свидетельствующие о поддержке компанией ВСУ или населения (информацию о донатах, пожертвованиях, социальных программах поддержки вынужденных переселенцев, информационную поддержку и т.п.). Нелишне отметить, что компания является плательщиком налогов, которые поступая в бюджет в дальнейшем могут быть использованы на нужды борьбы с врагом, и предоставить информацию о размере уплаченных налогов (хотя, по нашему мнению, это не может быть единственным аргументом в обосновании ).

2. Далее предложение с обоснованием предоставляется профильному регулятору, которым в случае ИТ-индустрии является Минцифры. На практике знаем, что некоторые ИТ-компании представляют свои предложения через региональные ИТ-кластеры или другие объединения (например, ИТ-ассоциации), участниками которых они являются. Последние консолидируют такие предложения и обоснования и направляют их в Минцифры одним представлением/пакетом. Такой вариант возможен, но не обязателен (т.е. ИТ-компания может обратиться относительно бронирования в Минцифру напрямую).

3. Минцифры утверждает предложение Минобороны.

4. Утвержденное Минобороны предложение далее подается Минцифры в Минэкономики. Минэкономики в течение одного рабочего дня принимает решение, указывающее срок действия бронирования (отсрочки от призыва), который не может превышать шесть месяцев. Копия решения направляется Минобороны и Минцифры. Последнее выдает ИТ-специалисту, в отношении которого было дано решение об отсрочке от призыва, выписку из приказа Минэкономики.

5. Минобороны организует через Генеральный штаб Вооруженных Сил доведение в однодневный срок до территориальных центров комплектования и социальной поддержки выписок из приказов Минэкономики.

Ниже укажем несколько ключевых моментов, которые нужно иметь в виду при подготовке предложения для бронирования.

Возможно ли забронировать ФЛП?

Действующее законодательство не содержит прямого запрета для этого, хотя формулировки, которые используются и в Постановлении, и в Законе, прежде всего рассчитаны на работников (т.е. лиц, работающих в компании на условиях трудового, а не гражданско-правового договора). Ни Минэкономики, ни Минцифры не выдало никаких разъяснений по этому поводу, а учитывая, что подавляющее большинство ИТ-специалистов в Украине работают на условиях гражданско-правового договора (преимущественно как ФЛП), этот вопрос чрезвычайно актуален, поскольку пул лиц, которые потенциально могут быть забронированы только как работники, намного уже. Мы слышали отзывы некоторых компаний, что среди круга успешно забронированных ими специалистов были и ФЛП. Поэтому ИТ-компании могут попытаться включать в свои предложения и лиц, работающих у них по гражданско-правовым договорам, хотя риск того, что они не будут утверждены для бронирования на этом основании, достаточно существен.

Кто не подлежит бронированию?

- Лица, не имеющие статуса военнообязанного (например, женщины не имеющие военно-учетной специальности и не включенные в военный учет, или мужчины, исключенные из военного учета из-за достижения предельного возраста или по состоянию здоровья);

- Военнообязанные, имеющие дефицитные военно-учетные специальности, указанные в письме Минобороны от 11 марта 2022 г. № 220/1469.

- Военнообязанные, уже имеющие отсрочку от призыва на другом законном основании (например, мужчины на содержании которых есть трое и более детей и т.д.). Об этом четко отмечает Минэкономики в своем письме 8 марта 2022 г. № 2714-20/9420-03.

- Бронирование возможно только в отношении военнообязанных, ранее проходивших военную службу (обобщенного письма Минобороны по этому поводу в публичном доступе нет, но это упоминается в его решении относительно согласования поданных на бронирование предложений). Напомним, что ЗУ «О воинской обязанности и военной службе» определяет следующие виды военной службы:

• срочная военная служба;

• военная служба (обучение) курсантов высших военных учебных заведений, а также высших учебных заведений, имеющих в своем составе военные институты, факультеты военной подготовки, кафедры военной подготовки, отделения военной подготовки (далее - высшие военные учебные заведения и военные учебные подразделения высших учебных заведений);

• o военная служба по контракту лиц рядового, сержантского и старшинского, или офицерского состава;

• военная служба по призыву лиц из числа резервистов в особый период или лиц офицерского состава; или

• военная служба по призыву во время мобилизации, на особый период.

Таким образом, если военнообязанный не проходил ни одного из этих видов военной службы, получить бронирование для него не удастся.

Подводя итог, можем дать следующие рекомендации для тех ИТ-компаний, которые хотят забронировать своих специалистов:

- максимально точно соблюдать форму, установленную приложением к Постановлению при подготовке предложений с перечнем специалистов, которых вы хотите забронировать;

- включать туда только тех специалистов, которые, учитывая занимаемые ими должности, действительно являются ключевыми для поддержки бизнеса компании (второстепенные административные или чисто технические должности включать туда не стоит);

- внимательно проверять документы воинского учета тех специалистов, которых вы планируете включить в предложения для бронирования и убедиться, что среди них не будет тех, кто не подлежит бронированию;

- максимально четко подготовить обоснование с приведением конкретных примеров того, как ваша компания «удовлетворяет потребности Вооруженных Сил, других воинских формирований, населения» и предоставлением подтверждающих документов (общие тезисы о важности ИТ-отрасли для экономики страны сами по себе для этого не достаточны).