Реформа защиты прав потребителей: что изменит новый евроинтеграционный Закон?

10 июня 2023 года Верховная Рада Украины приняла в целом евроинтеграционный законопроект №6134 "О защите прав потребителей". Предыдущий Закон Украины "О защите прав потребителей" (№ 1023-ХІІ) был принят еще в 1991 году Верховным Советом УССР и, несмотря на многочисленные изменения и дополнения, пока не соответствует европейской системе защиты и является устаревшим. 

Предпосылки принятия 

По словам авторов законопроекта, он был разработан с целью приближения национального законодательства о защите прав потребителей к законодательству Европейского Союза и гармонизации системы защиты прав потребителей в Украине с принципами, подходами и практиками ЕС. 

Главной предпосылкой изменений является подписание Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами - членами, с другой стороны, ратифицированным Верховной Радой Украины в сентябре 2014 года, и согласно которому Украина взяла на себя обязательство обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей и достичь совместимости между системами защиты прав потребителей Украины и ЕС. 

Кроме того, пробелы законодательства вызывали многочисленные нарушения прав потребителей, в частности в сфере электронной торговли, защиты прав при гарантийном обслуживании и обороте пищевой продукции. К примеру, Закон № 1023-ХІІ с 2014 года не распространяется на сферу обращения пищевой продукции. Как следствие, долгое время оставались незащищенными права потребителей в случае нарушения условий договора поставки пищевой продукции, условий обозначения цны, свободного выбора форм оплаты и т.д. Законодатель признает, что нормы Закона № 1023-ХІІ не приспособлены к современным реалиям и либо не работают, либо слишком обременительны для субъектов хозяйствования. 

Со дня вступления в силу нового евроинтеграционного Закона (проект №6134) устаревший Закон Украины "О защите прав потребителей" (№ 1023-ХІІ) теряет свою силу.  

Какие изменения вводит новый закон? 

1. Урегулирована сфера электронной торговли 

Это одно из важнейших изменений, призванных защитить права потребителей в случае приобретения товара ненадлежащего качества в интернет-магазинах и предоставить дополнительные гарантии для возврата средств покупателям. 

В рамках нового закона законодатель вводит понятие автоматизированной системы проверенных продавцов, что будет составной частью Единого государственного веб-портала для потребителей в сфере электронной коммерции (так называемый Портал е-покупатель). Этот Портал поможет осуществлять сбор, накопление, обработку, защиту, учет и предоставление потребителям информации о субъектах электронной коммерции, а также проводить необходимую коммуникацию. 

Для усиления контроля над субъектами хозяйствования в сфере электронной коммерции также вводится понятие проверенного продавца. Такой статус можно получить после электронной идентификации, проверки сведений о субъекте и регистрации на Портале. 

Ожидается введение дополнительных требований по деятельности интернет-магазинов, в частности, определен перечень информации о продукции и субъекте хозяйствования, которую он должен предоставлять потребителям при осуществлении электронной торговли. Кроме того, предлагается предоставить определение маркетплейса - электронной торговой площадки, а также прайс-агрегатора - электронный сервис для сравнения продукции в понимании Закона Украины “Об электронной коммерции”. 

2. Определены сферы, на которые не распространяется законодательство о защите прав потребителей, среди которых: 

• обращение объектов, изъятых или ограниченных в гражданском обороте; 

• сделки, подлежащие нотариальному удостоверению или государственной регистрации; 

• сделки, касающиеся игорного бизнеса (пари, тотализаторы, любые азартные игры и лотереи); 

• предоставление медицинских, социальных и административных услуг; 

• строительство или значительное переоборудование зданий, а также аренда жилых помещений; 

• реализация имущества, на которое обращено взыскание. 

Вместе с тем, новый Закон впервые закрепляет принципы защиты прав потребителей, в частности принцип приоритетности прав и интересов потребителей перед любыми другими интересами и целями хозяйствующих субъектов, а также принятие решения в пользу потребителя в случае неоднозначности в толковании нормы закона или договора между субъектом хозяйствования и потребителем. 

3. Отменяется требование о создании и содержании обменного фонда товаров 

Со вступлением в силу евроинтеграционного Закона "О защите прав потребителей" отменяется обязанность субъектов хозяйствования содержать обменный фонд товаров. Напомним, что ранее продавцы на время ремонта товара ненадлежащего качества были обязаны предоставлять потребителю аналогичный товар из обменного фонда. Это создавало дополнительную финансовую нагрузку на продавцов для закупки и содержания таких товаров. Новый Закон предоставляет потребителю право на замену товара на аналогичный, имеющийся у предприятия, если ремонт приобретенного товара требует более 14 календарных дней. 

4. Вводится электронная форма гарантийных документов 

Таким образом, документы, подтверждающие гарантийные обязательства, могут предоставляться в электронной форме, которая приравнивается к привычной бумажной. 

5. Обновлено регулирование в части обеспечения права потребителей на информацию о продукции 

Новый Закон устанавливает 9 групп сведений, при наличии которых информация о продукции будет считаться полной и достоверной. Теперь производители обязаны предоставлять собственный номер контактного телефона, а также наименование, номер контактного телефона и местонахождение предприятия, ответственного за принятие и рассмотрение требований о выполнении гарантийных обязательств и коммерческой гарантии или других жалоб потребителей, если он не является производителем. Вместе с тем, Закон не содержит трбования по специальному обозначению о наличии в составе продукции генетически модифицированных организмов. 

Интересно, что такие требования к информации не распространяются на пищевую продукцию и корма, поскольку для них сохраняется специализированное регулирование. Однако другие положения нового закона распространяются на сферу защиты пищевой продукции в части экономических прав потребителя. 

Важным нововведением является то, что информация о названии товара или пищевого продукта, данные об основных потребительских свойствах, которые размещаются на поверхности, имеющей наибольшую площадь или на упаковке или этикетке, не может предоставляться на государственном языке государства-агрессора или государства-оккупанта, не должна скрываться или искажаться другой текстовой или графической информацией. Однако при необходимости такая информация может дублироваться на других языках наряду с государственным. Обращаем внимание, что размер шрифта, которым наносится информация на государственном языке, не может быть меньше размера шрифта, которым наносится информация на другом языке. 

Что касается способов распространения информации, то она может размещаться в месте реализации и доводиться до потребителя посредством средств дистанционной связи, например, на официальных веб-сайтах производителя или продавца. При размещении информации в интернет-магазинах следует обращать внимание на доступность информации для понимания уязвимыми категориями потребителей, в частности, лицами с особенностями умственного или физического развития. 

Кроме того, производители или продавцы могут посылать информацию о товаре непосредственно потребителю по его электронному адресу или по телефону, при условии получения предварительного согласия на получение уведомлений. 

6. Закрепляются новые подходы к толкованию нечестной коммерческой практики 

В предыдущей версии Закона "О защите прав потребителей" существовало понятие нечестной предпринимательской практики, что по содержанию объединяло проявления недобросовестной конкуренции, а также деятельность, которая вводит потребителя в заблуждение и агрессивна. Вместо этого новый Закон вводит понятие нечестная коммерческая практика - практика, осуществление которой наносит (может наносить) ущерб экономическим интересам или искажает экономическое поведение потребителя относительно определенной продукции и, в частности, побуждает или может побуждать потребителя дать согласие на осуществление сделки, на которую в противном случае он не согласился бы, вводит потребителя в заблуждение или является по отношению к нему агрессивной. То есть законодатель использует более широкий подход, что в первую очередь принимает во внимание оценку влияния на экономические интересы потребителей. При этом закрепляются следующие критерии, по которым определяется ли коммерческая практика нечестной: 

• коммерческая практика негативно влияет на способность потребителя принимать любое сознательное решение о намерении и условиях приобретения продукции, которое он не принял бы в других условиях; 

• коммерческая практика не отвечает или противоречит установившимся стандартам, нормам и/или правилам профессиональной добросовестности. 

Обращаем внимание, что сделки, совершенные с использованием нечестной коммерческой практики, недействительны. 

Отдельной статьей устанавливаются требования к коммерческой практике с учетом потребностей уязвимых категорий населения из-за их возраста, особенностей умственного или физического развития. Субъекты хозяйствования должны учитывать особые характеристики такой группы потребителей и высокую вероятность осуществления потребителями такой группы бессознательного выбора или допущения ошибки при заключении сделки по обстоятельствам, имеющим существенное значение. 

Если производитель или продавец не учитывает такое требование, то считается, что он сознательно проводит нечестную коммерческую практику в отношении уязвимых групп потребителей. 

Вместе с тем закрепляется исключение, согласно которому такие требования не касаются правомерной рекламной деятельности. Например, использование в рекламе выражений, которые не должны восприниматься буквально, не относится к нечестной коммерческой практике. 

Также достаточно подробное регулирование посвящено обманчивой коммерческой практике и закреплены следующие ее признаки: 

1. Осуществляется способом, который влияет (может повлиять) на намерения или заставляет потребителя принять неоправданное решение о приобретении продукции, которое в другом (противоположном) случае он не принял бы - фактически дублируется положение о нечестной коммерческой практике; 

2. Предполагает: 

а) любое предложение продукции, создающее возможность спутать продукцию с другой продукцией, торговой маркой или другими признаками конкурента; 

б) действия предприятия, не соответствующие кодексу поведения (если субъект заявляет о присоединении к такому кодексу). 

Наряду с "обманчивой коммерческой практикой" вводится понятие "вводящей в заблуждение коммерческой практики", т.е. практика, во время проведения которой: 

1. Субъект хозяйствования не предоставляет существенной информации о продукции или скрывает, предоставляет несвоевременно или предоставляет нечетким, непонятным или двусмысленным способом информацию о продукции, необходимую потребителю для ознакомления до момента принятия им взвешенного решения о покупке продукции; 

2. Распространяется ложная информация - информация, не соответствующая действительности или изложенная способом, имеющим или который может повлечь ее неправильное восприятие потребителем. 

Кроме этого, достаточно детально перечислены виды вводящей в заблуждение коммерческой практики, среди которых интересными нововведениями являются: 

• представление установленного законодательством права потребителя как предоставленной продавцом продукции привилегией; 

• ложное утверждение, что продукция может вылечить заболевание или обладает другими лечебными качествами (кроме лекарственных средств и медицинских изделий); 

• описание продукции словами "бесплатно", "безвозмездно" или другими аналогичными по содержанию, если потребитель несет большие затраты, чем неизбежные затраты на доставку такой продукции; 

• включение в маркетинговые материалы, счета-фактуры или аналогичного документа, предусматривающего оплату продукции, создающей у потребителя ложное впечатление, будто он уже заказал продукцию; 

• оплату продукции, создающей у потребителя ошибочное впечатление, будто он уже заказал продукцию; 

• вывод по результатам поискового запроса потребителя в Интернете информации о запрашиваемой продукции в высший рейтинг без указания, что это реклама или что достижение высокого рейтинга продукции по результатам поиска в Интернете оплачено предприятием; 

• утверждение, что отзывы о продукции предоставляются потребителями, которые приобрели или используют такую продукцию, без проверки достоверности происхождения таких отзывов. 

Таким образом, новый Закон значительно усиливает регулирование в этой части защиты прав потребителей и устанавливает для субъектов хозяйствования повышенные требования и ограничения. Положительно также определение исчерпывающего перечня видов агрессивной коммерческой практики, в отличие от предыдущей редакции. Со вступлением в силу законопроекта агрессивной практикой будет считаться, в частности систематическое игнорирование обращений потребителя для создания препятствий в реализации его прав, сообщения, что отказ от приобретения продукции негативно скажется на работе или благополучии потребителя или создании ошибочного впечатления о выигрыше или выгоде. 

7. Расширены полномочия Госпродпотребслужбы 

Отныне если предприятие, не разместившее на веб-сайте достоверную информацию о собственном наименовании и местонахождении, Госпродпотребслужба, как компетентный орган, может обратиться к провайдерам интернет-услуг по ограничению доступа к такому веб-сайту (или части веб-сайта или программного обеспечения). 

8. Участие общественных объединений в защите прав потребителей 

Новый Закон закрепляет законодательную основу создания и деятельности общественных объединений в сфере защиты прав потребителей. Среди прочего такие общественные объединения получают право подавать в суд иски по защите прав потребителей, в том числе относительно неопределенного круга потребителей. 

Таким образом, новый Закон "О защите прав потребителей" поможет приблизить национальное законодательство в сфере защиты прав потребителей к принципам и практикам ЕС. Вступление в силу настоящего Закона значительно повысит уровень защиты прав потребителей в сфере электронной торговли. Кроме того, обновленное регулирование уменьшает риски нечестных коммерческих практик, в частности в сфере электронной коммерции, поскольку предприятия будут иметь равные условия для осуществления электронной торговли и честной конкуренции.