25 апреля 2024 года депутаты Европарламента одобрили соглашение между восемью институтами и органами ЕС о создании нового органа с целью усиления добропорядочности, прозрачности и подотчетности в принятии европейских решений.
Соответствующие договоренности были достигнуты между Европарламентом, Советом, Комиссией, Судом ЕС, Европейским центральным банком, Европейской счетной палатой, Европейским экономическим и социальным комитетом и Европейским комитетом регионов.
Принятый документ предусматривает создание общего Органа этических стандартов в ЕС (далее - Орган). Предпосылкой для принятия соответствующего решения о необходимости создания такого Органа стали рекомендации Европарламента для европейских институтов от 16 сентября 2021 года (далее - Рекомендации). Согласно которым, новый орган по вопросам этики должен иметь возможность инициировать расследование возможных конфликтов интересов или дел о "вращающихся дверях" (термин "вращающиеся двери" относится к перемещению работников высокого уровня от рабочих мест в государственном секторе к рабочим местам частного сектора и наоборот. Идея заключается в том, что между двумя секторами существуют вращающиеся двери, поскольку многие законодатели и регуляторы становятся лоббистами и консультантами для отраслей, которые они когда-то регулировали, а некоторые руководители частных отраслей или лоббисты получают государственные назначения, касающиеся бывших частных должностей) для комиссаров, депутатов Европарламента и персонала. К тому же, в соответствии с упомянутыми Рекомендациями, данный Орган должен быть наделен следственными и консультативными полномочиями.
Основными функциями, которыми будет наделен созданный в будущем орган, являются:
разработка, обновление и толкование общих минимальных стандартов этического поведения;
публикация отчетов о том, как эти стандарты были отражены во внутренних правилах каждой стороны, подписавшей вышеупомянутый документ;
проводить расследования по собственной инициативе и выдавать рекомендации по санкциям;
проводить расследование возможных конфликтов интересов или дел, связанных с "вращающимися дверями" с участием комиссаров, депутатов Европарламента и персонала учреждений-участниц, на основе информации от третьих сторон, таких как журналисты, неправительственные организации, информаторы или европейский омбудсмен, обеспечивая анонимность, если это уместно;
помогать Комитету Европарламента по правовым вопросам в оценке возможных конфликтов интересов уполномоченных к слушаниям;
дополнять право Европарламента по соответствующему запросу;
сотрудничать с национальными органами власти и другими компетентными органами и агентствами ЕС, такими как OLAF и EPPO;
повышать осведомленность и предоставлять рекомендации, а также выполнять комплаенс и консультативную роль с возможностью выдавать рекомендации.
Что касается структуры и функционирования Органа, то институты, присоединившиеся к соответствующему соглашению о его создании, будут представлены одним уполномоченным членом, а должность Председателя Органа будет меняться ежегодно
между институтами. Его работу будут поддерживать пять независимых экспертов, которые будут также доступны для консультаций с учреждениями и институтами-участниками по стандартизированным письменным декларациям. К компетенции независимых экспертов также будут относиться рассмотрение деклараций о финансовых интересах уполномоченных.
Текст содержит позиции Европарламента относительно положений о финансировании, критерии назначения экспертов на основе консенсуса, существующие правовые пути сбора информации Органом, а также модальности работы независимых экспертов.
Кроме того, он устанавливает для Органа необходимость быть образцом, публикуя свою информацию, связанную с деятельностью в формате открытых данных, доступном для граждан, защищая при этом приватность соответствующих лиц в надлежащей степени и презумпцию невиновности.
Кроме того, депутаты Европарламента отмечают необходимость определить, как будет определяться мандат вице-президента (и его заместителя), представляющего Парламент, а также ввести механизмы подотчетности (которые должны включать Комитет по конституционным вопросам), чтобы гарантировать, что депутаты Европарламента будут иметь право голоса при разработке стандартов, которые будут обязательными для них.
Подытоживая вышеизложенное, стоит отметить о том, что целью создания и надлежащего функционирования Органа, который будет обеспечивать полное и последовательное внедрение этических стандартов во всех институтах ЕС, является обеспечение того, что публичные решения принимаются с учетом общего блага и доверия граждан к институтам ЕС.
Как эффективно выполнять комплаенс-процедуры для бизнеса? С решением LIGA360. Контролируйте соблюдение требований законодательства, осуществляйте due dilligence и AML/KYC проверки, мониторите репутацию вашей компании и партнеров. Узнайте больше преимуществ по ссылке.
