Недавно Национальное агентство по предупреждению коррупции (далее - НАПК) опубликовало исследование по вопросам внедрения Единого портала сообщений обличителей (далее - Портал) и перспектив его развития. Так, по информации НАПК в течение июля 2024 года к Порталу подключилось около 2 тысяч организаций, что составляет более 33% от общего количества подключенных учреждений.
Как сообщает НАПК, сейчас к Порталу подключено более 5,9 тысяч организаций, среди которых более 1500 государственных органов, более 300 органов местного самоуправления и около 4000 юридических лиц частного и публичного права (государственные предприятия, региональные структурные подразделения государственных органов, учебные заведения и т.д.).
На сегодня в системе зарегистрировано более 3600 сообщений, по рассмотрению которых 63 лицам предоставлен статус обличителя, на проверке находятся сообщения более 550 человек, другие - идентифицированы как заявители.
Справка
Единый портал сообщений обличителей - это информационно-коммуникационная система, которая имеет комплексную систему защиты информации с подтвержденным соответствием согласно Закону Украины "О защите информации в информационно-коммуникационных системах" (далее - Закон о защите информации), что обеспечивает обмен данными с обличителем с помощью сети Интернет, сбор, хранение, использование, защиту, учет, поиск, обобщение сообщений обличителей, а также другой информации, в том числе о статусе обличителей, состояние и результаты рассмотрения сообщений об обличителях.
Портал - это один из инструментов реализации антикоррупционной политики, создание которого предусмотрено Государственной антикоррупционной программой (ГАП) на 2023-2025 годы.
Единый портал сообщений обличителей гарантирует обличителям соблюдение условий конфиденциальности и анонимности, а также обеспечивает доступ обличителей к информации о состоянии и результатах рассмотрения их сообщений и является официальным внутренним источником информации о лицах, имеющих статус обличителей. Доступ к Единому порталу сообщений обличителей имеют лица, которые осуществили сообщение о коррупции (в части осуществления ими сообщений и получения информации о состоянии и результатах их рассмотрения) и авторизованные пользователи - Председатель и служащие Национального агентства в соответствии с их полномочиями, определенными Законом о защите информации, руководители и уполномоченные лица соответствующих субъектов в части сообщений обличителей, рассмотрение которых отнесено к их полномочиям в соответствии с вышеупомянутым Законом, другие уполномоченные лица в части информации о статусе обличителей в случае обращения обличителя для получения бесплатной юридической или психологической помощи, определенной Законом о защите информации.
Как отмечают в НАПК, респондентами исследования стали представители 51 организации, среди которых - специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции и Государственное бюро расследований (ГБР), министерства и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, областные государственные (военные) администрации и Киевская городская государственная администрация.
25% из них отметили, что количество сообщений о возможных фактах совершения коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений в организации увеличилось после запуска Портала. У 39 % от общего количества респондентов такие сообщения поступали именно через Портал, у 29 % - по другим каналам.
Таким образом, учитывая полученную от организаций информацию, только 3/4 от общего количества опрошенных организаций знакомы с требованиями Закона, которые действуют с 2021 года и только 1/4 следит за изменениями в законодательстве, в частности тех, которые произошли в связи с принятием Национальным агентством решения о запуске Портала.
В то же время, 1/4 от общего количества организаций формально относится к требованиям законодательства, в связи с чем Национальному агентству целесообразно рассмотреть вопрос об усилении информационно-просветительской работы и координации деятельности уполномоченных подразделений организаций, а также осуществление контрольных мероприятий.
Кроме того, организации указывали на целесообразность введения "кабинета обличителя" и механизма отправки писем в другие организации и авторизованных пользователей.
Итак, подытоживая собственное исследование, НАПК сделаны выводы о том, что обеспечение условий для сообщения информации о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона о защите информации, Национальному агентству целесообразно:
учесть информацию изложенную в данном исследовании;
обеспечить устранение выявленных критических системных недостатков в Портале;
рассмотреть вопрос о проведении модернизации портала, в том числе по расширению его функциональных возможностей;
в случае принятия решения об осуществлении модернизации Портала, обеспечить привлечение соответствующих структурных подразделений и других организаций для проведения оценки расходов, которые необходимо использовать для внедрения соответствующих мероприятий;
рассмотреть вопрос о возможном внесении изменений в Закон и другие нормативно-правовые акты;
рассмотреть вопрос об усилении работы с уполномоченными подразделениями (уполномоченными лицами) по вопросам предотвращения и выявления коррупции в части работы с сообщениями о возможных фактах совершения коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений и отдельно по работе с обличителями.
Проверьте риски сторон при подписании сделки! Новая LIGA360 содержит полное досье компаний и поможет проверить: 29 риск-факторов, санкционность, наличие долгов, финансовое состояние, репутацию в медиа и т.д. Закажите презентацию комплексного решения LIGA360 для контроля информационных рисков и принятия решений, и откройте больше возможностей.
