Топ-10 коррупциогенных рисков в восстановлении Украины: выводы НАПК

Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (далее - НАПК) отчиталось о проведении анализа коррупционных рисков при реализации экспериментального проекта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины «О реализации экспериментального проекта восстановления населенных пунктов, пострадавших в результате вооруженной агрессии российской федерации» от 25 апреля 2023 года № 382 (далее - Экспериментальный проект).  

Как отмечают в НАПК, целью данного анализа является разработка рекомендаций, которые помогут сделать процесс восстановления подотчетным и прозрачным.  

Вышеупомянутый экспериментальный проект направлен на восстановление населенных пунктов, пострадавших в результате вооруженной агрессии Российской Федерации, согласно соответствующему перечню, который является неотъемлемой частью указанного постановления.  

В соответствии с положениями экспериментального проекта, Заказчиками работ (услуг) по восстановлению населенных пунктов и получателями бюджетных средств в рамках реализации экспериментального проекта выступают службы восстановления и развития инфраструктуры в областях. 

Участниками экспериментального проекта являются областные государственные (военные) администрации, органы местного самоуправления, которые изъявили желание принять участие в экспериментальном проекте, службы восстановления и развития инфраструктуры в областях.  

Восстановление населенных пунктов включает изготовление проектной документации (проектно-сметной документации), новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, текущий ремонт и приобретение товаров.  

Следовательно, по информации НАПК, сфера публичных закупок является одной из самых насыщенных коррупционными рисками и вышеупомянутый экспериментальный проект не стал исключением.   

Итак, проанализировав экспериментальный проект, НАПК идентифицирован ряд коррупционных рисков, а именно:  

• злоупотребления при отборе объектов, подлежащих восстановлению, и формирование их перечня;  

• злоупотребления при утверждении перечня объектов, подлежащих восстановлению;  

• вероятность увеличения стоимости восстановления объектов;  

• установление дискриминационных требований к участникам публичных закупок;  

• несовершенный механизм отбора добропорядочных участников публичных закупок при реализации экспериментального проекта;  

• злоупотребления при определении видов строительства объектов; 

• злоупотребления при передаче функций заказчика строительства;  

• неэффективное использование средств Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии при реализации экспериментального проекта. 

Следовательно, согласно положениям стратегического анализа от НАПК, реализация возможных коррупционных рисков в сфере восстановления в рамках реализации экспериментального проекта может привести к следующим последствиям:  

• Стратегические   

1. Неэффективное использование средств, выделенных на восстановление населенных пунктов, пострадавших в результате вооруженной агрессии РФ.  

2. Нарушение государством прав человека и гражданина.  

3. Уменьшение уровня доверия общества к государственным институтам.  

4. Создание негативного имиджа процессов восстановления. 

5. Потеря доверия международных партнеров к восстановлению страны и снижение донорского финансирования. 

6. Препятствование деятельности местных государственных администраций и органов местного самоуправления.   

7. Искусственное ограничение допуска добропорядочного бизнеса к строительному рынку в пользу приближенных к Службам восстановления субъектов хозяйствования (застройщиков).   

8. Нарушение принципов децентрализации из-за вмешательства органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий. 

• Юридические  

1.  Злоупотребление властью или служебным положением (ст. 364 УКУ). 

2. Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением (ст. 191 УКУ).  

3. Легализация (отмывание) имущества, полученного преступным путем (ст. 209 УКУ).  

4. Нецелевое использование бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставление кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением (ст. 210 УКУ).  

5. Принятие предложения, обещания или получение неправомерной выгоды должностным лицом (ст. 368 УКУ).  

6. Злоупотребление влиянием (ст. 369 прим. 2 УКУ). 

В связи с изложенным, НАПК разработаны комплексные рекомендации соответствующим государственным органам и структурам, среди которых следующие:    

• закрепление требований по приоритезации проектов на уровне закона, а также соответствующей методологии на уровне подзаконного акта, утвержденного Правительством;  

• законодательное закрепление порядка проведения расчета и критериев определения ориентировочной/ожидаемой стоимости реализации проектов по восстановлению;  

• обязательное привлечение профильных специалистов по определению стоимости выполнения восстановительных работ среди заказчиков работ по восстановлению; 

• обнародование детализированной информации о стоимости разработки проектной документации и строительных материалов по каждому объекту заказа по унифицированной форме. 

Соответствующие рекомендации будут направлены Министерству инфраструктуры Украины, Государственному агентству восстановления и развития инфраструктуры, Комитету Верховной Рады Украины по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства; областным государственным (военным) администрациям и органам местного самоуправления.  

Ожидается, что выполнение рекомендаций поможет скорректировать соответствующие решения, чтобы предотвратить возможные коррупционные схемы и негативные репутационные, социальные и экономические последствия.