Вполне возможно, что в рамках реформирования финансового сектора в ближайшем будущем наконец появится новый альтернативный механизм защиты прав потребителей финансовых услуг. Речь о финансовом омбудсмене, который является долгожданным из-за хлопотности и нерасторопности производств в государственных судах, непопулярности арбитражей в таких категориях споров и практическом отсутствии отраслевой медиации.
22 февраля группа народных депутатов зарегистрировала законопроект № 8055 «Об учреждении финансового омбудсмена», внедряющий механизм внесудебного разрешения споров, возникающих между потребителями и поставщиками финансовых услуг. Такая инициатива соответствует европейским нормам - в подавляющем большинстве стран ЕС такие альтернативы суду успешно функционируют. К тому же создание такого органа предусмотрено Комплексной программой развития финансового сектора Украины до 2020 г.
Предполагается, что новый механизм не будет ограничивать потребителя в праве обратиться в суд, но привлечение финансового омбудсмена будет иметь ряд преимуществ - независимость, быстрота, публичность и рассмотрение мелких споров (не превышающих размера 100 минимальных зарплат).
Законопроект предусматривает, что оргструктура учреждения финансового омбудсмена будет состоять из:
- наблюдательного совета из представителей организаций защиты прав потребителей, объединений, представляющих интересы поставщиков финансовых услуг, и регуляторов рынка;
- финансового омбудсмена, к полномочиям которого будет относиться рассмотрение обращений и споров потребителей и вынесение решений. Он будет избираться наблюдательным советом на четыре года с возможностью переизбрания;
- сотрудников учреждения, в том числе уполномоченных лиц, ответственных за рассмотрение обращений и разрешение споров, а также обеспечение деятельности учреждения.
Финансирование деятельности учреждения будет происходить за счет взносов поставщиков финансовых услуг и сборов с граждан за рассмотрение спора. Размер взносов будет устанавливаться наблюдательным советом. Сбор за рассмотрение, который заплатит потребитель, может составить 5% от прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Законопроект предусматривает, что решение финансового омбудсмена или уполномоченного лица становится обязательным после его полного и безусловного акцепта (принятия) потребителем финансовых услуг. Такое решение может быть обжаловано поставщиком финансовых услуг в течение месяца в суде и только на основаниях, определенных в законе.
Разработчики законопроекта надеются, что создание учреждения финансового омбудсмена восстановит доверие потребителей к финансовому рынку и обеспечит его рост, снизит нагрузку на суды, упростит и удешевит урегулирование финансовых споров.
Напомним, в прошлом году Нацбанк уже заявлял о поддержке инициативы по учреждению института финансового омбудсмена. Тогда создание этого института связывалось с законопроектом № 2456-д, предусматривающим внесение изменений в законодательство относительно усовершенствования защиты прав потребителей финансовых услуг. Этот законопроект был зарегистрирован в парламенте в конце 2015 года, с того момента он успел пережить» принятие за основу и дважды отправку на повторное второе чтение. По состоянию на конец февраля, согласно данным сайта Верховной Рады, документ подготовлен к повторному второму чтению.
