Органы государственного надзора (контроля) могут осуществлять проверки только в случае утверждения и обнародования в установленном Законом порядке унифицированных форм актов, отвечающих новой Методике. При этом, органы, не утвердившие и не обнародовавшие в установленном Законом порядке соответствующие формы, утратили возможность проведения соответствующих мероприятий, поскольку по результатам проверок возможно составление актов проверок исключительно по унифицированной форме.
Соответствующее положение содержится в постановлении Пятого апелляционного административного суда от 5 февраля 2020 года по делу № 540/1990/19.
С полным текстом судебного решения удобно ознакомиться в VERDICTUM. Заказать полнофункциональный тестовый доступ можно здесь.
Обстоятельства дела
ЧАО обратилось в суд с иском к Гоструда, в котором просило признать противоправным и отменить приказ "Об аннулировании разрешений", выданный после того, как истец не допустил контролирующий орган к проверке.
Истец считает, что он действовал правомерно, поскольку орган государственного надзора (контроля) должен был утвердить и обнародовать на своем официальном веб-сайте унифицированную форму акта, отвечающую новой Методике, то есть до начала проведения плановой проверки истца, чего сделано не было, а использование должностными лицами органа государственного надзора (контроля) не унифицированных актов является прямым нарушением ч. 15 ст. 4 Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. В связи с чем истец считает, что имел все основания для отказа в допуске проверяющих".
Ссылаясь на указанное, просил иск удовлетворить.
Решением местного суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционных жалобах апеллянты просят решения суда отменить и принять новое постановление, которым удовлетворить административный иск в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм права.
Позиция Суда
Апелляционный суд согласился с решением местного суда, определив недопуск контролирующего органа законным, учитывая следующее.
По правилам ч. 15 ст. 4 Закона при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) должностные лица обязаны использовать исключительно унифицированные формы актов.
Вы можете оперативно находить судебные решения, отслеживать информацию о контрагентах и получать все необходимые инструменты для ежедневной юридической работы при помощи Профессионального решения для юридических департаментов и компаний.
Методика разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) и Методика разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля), (в дальнейшем - Методика) были утверждены постановлением Кабмина № 342.
С принятием Кабмином этого Постановления были изменены подходы к разработке органами государственного надзора (контроля) критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, и утверждена унифицированная форма акта, который составляется по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля), которая по структуре, форме и содержанию отличается от формы, которая была утверждена постановлением Кабмина № 752.
Унифицированная форма акта, которая была утверждена Постановлением № 752, была отменена Постановлением № 342.
Следовательно, судебная коллегия считает необходимым отметить, что органы государственного надзора (контроля), могут осуществлять проверки только в случае утверждения и обнародования в установленном Законом порядке унифицированных форм актов, отвечающих новой Методике. При этом, те органы, не утвердившие и не обнародовавшие в установленном Законом порядке соответствующие унифицированные формы актов, утратили возможность проведения мероприятий государственного надзора (контроля), поскольку по результатам проверок возможно составление актов проверок исключительно по унифицированной форме.
Вместе с этим, на время проведения плановой проверки ЧАО Гоструда не утвердила и не обнародовала в установленном Законом порядке унифицированную форму акта, отвечающего новой Методике, утвержденной Постановлением № 342, а потому, не имела права проводить указанную плановую проверку.
По правилам ст. 10 Закона, субъекту хозяйствования во время осуществления государственного надзора (контроля), среди прочего, дано право не допускать должностные лица органа государственного надзора (контроля) к проверке, если органом государственного надзора (контроля) не была утверждена и обнародована на собственном официальном веб-сайте унифицированная форма акта, в которой предусмотрен перечень вопросов в зависимости от степени риска.
Актуальное законодательство, правовая картина дня, шаблоны договоров, ситуации для юриста и судебная практика всегда доступны в системах ЛІГА:ЗАКОН. Заказать полнофункциональный тестовый доступ можно здесь.
Также читайте:
ФОПы и проверки Гоструда: что и на каком основании могут проверить
Когда уволенному работнику не компенсируют задержку зарплаты;
ВС определил, кто еще может претендовать на пенсию по выслуге лет.
