Гоструда, установив в ходе внеплановой проверки, которая назначена в строгом соответствии с законом, нарушения законодательства о труде по вопросам, которые не были предметом проверки, однако являются типичными для всех работников, и непосредственно касаются правонарушения, которое обусловило назначение внеплановой проверки, имеет право вынести предписание и применить финансовую ответственность к виновному лицу.
Соответствующее положение содержится в постановлении КАС ВС от 9 февраля 2021 года по делу № 823/752/17.
Обстоятельства дела
В обоснование кассационной жалобы истец ссылался на то, что внеплановая проверка Гоструда назначена с нарушением законодательства. Среди оснований для проведения внепланового мероприятия, которые определены в ст. 6 Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности". На момент проведения проверки между ФЛП, как заказчиком, и лицом, как исполнителем, заключен гражданско-правовой договор, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство произвести такие работы (оказать услуги): консультация по предоставленному товару, выкладка товара, изучение потребительского спроса населения в срок с 20.03.2017 по 26.03.2017.
Позиция ВС
Коллегия судей указывает, что основанием для проведения проверки стало поступление сообщения исполкома Каневского горсовета, однако указанное сообщение нельзя сопоставить с любым основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренных ст. 6 Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".
Кроме того, согласно части седьмой статьи 4 Закона в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, выданного на основании закона, или если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования или полномочий органа государственного надзора (контроля), такая норма трактуется в интересах субъекта хозяйствования.
Суд кассационной инстанции соглашается с утверждениями ответчика о том, что на Гоструда в соответствии с Конвенцией № 81 1947 возложены полномочия по осуществлению государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде. Анализ положений данного международного договора, согласие на обязательность которого предоставлена Верховной Радой Украины, и который в соответствии со статьей 9 Конституции Украины является частью национального законодательства Украины, позволяет сделать заключение, что Гоструда, установив в ходе внеплановой проверки, которая назначена в строгом соответствии с законом, нарушения законодательства о труде по вопросам, которые не были предметом проверки, однако являются типичными для всех работников, и непосредственно касаются правонарушения, которое обусловило назначение внеплановой проверки, имеет право вынести предписание и применить финансовую ответственность к виновному лицу.
В то же время, ответчик во время проведения проверки субъекта хозяйствования в любом случае должен придерживаться порядка назначения и проведения такой проверки, определенном законодательством Украины, а указанная Конвенция не предусматривает исключений относительно привлечения субъектов хозяйствования к ответственности по результатам проверки, назначенной и проведенной с грубым нарушением порядка, определенного национальным законодательством и результаты которой не порождают для субъекта хозяйствования правовых последствий.
Следовательно, коллегия судей соглашается с доводами кассационной жалобы, что правовые основания для проведения внеплановой проверки - отсутствуют, а потому приказ о ее назначении и постановление о наложении взыскания, которое принято по результатам ее проведения, подлежат отмене.
Спрогнозируйте результат решения суда с Verdictum PRO. ЛІГА:ЗАКОН представляет первую систему анализа судебных решений с функционалом предсказания вероятности победы в суде во всех трех инстанциях с помощью искусственного интеллекта. Функционал прогнозирования на основании анализа текста искового заявления создан для предварительной оценки рисков и экономии времени адвоката при подготовке к судебным заседаниям. Сегодня Verdictum PRO анализирует более 80 млн
