Минэкономики предлагает обновить законодательство о коллективных договорах

Министерство экономики разработало проект Закона "О коллективных соглашениях и договорах", целью которого является повышение роли коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, усиления защиты прав работников и работодателей, налаживания сотрудничества сторон социального диалога.

Законопроектом предлагается:

- уточнить сферу действия коллективных соглашений и договоров;

- определить порядок применения работодателем условий коллективных соглашений в случае обязательности учета положений нескольких соглашений;

- расширить субъектный состав сторон коллективных переговоров на отраслевом уровне с учетом приоритетного права участия репрезентативных субъектов;

- установить взаимосвязь между нормами коллективных соглашений отраслевого и территориального уровня, предусмотрев возможность заключения территориальных договоров в отдельной отрасли;

- урегулировать вопрос образования совместного представительского органа стороны на любом уровне диалога;

- предусмотреть возможность приостановления и остановки действия отдельных положений коллективных соглашений и договоров, возможность присоединения к сторонам соглашений и договоров новых субъектов;

- усилить влияние социально-экономических советов всех уровней на принятие решений по вопросам формирования и реализации государственной экономической и социальной политики, регулирования трудовых, экономических, социальных отношений путем увеличения круга субъектов, для которых является обязательным рассмотрение одобренных советами предложений и рекомендаций;

- предоставить возможность органам социального диалога привлекать общественные объединения к участию в консультациях, обмену информацией, если их цель (цели) и направления уставной деятельности отвечают сути рассматриваемых вопросов;

- решить пакет организационных вопросов обеспечения деятельности Национального трехстороннего социально-экономического совета (устранить коллизию норм права в части порядка назначения секретаря Национального совета, упростить порядок ротации председательства в этом органе, оптимизировать количество членов совета);

- размежевать полномочия Национального совета и Совместной рабочей комиссии сторон для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения.

Законопроект также учитывает ранее предложенные изменения в законодательство по вопросам коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, откорректированные по результатам анализа дополнительно полученных предложений к проекту Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления защиты прав работников" (реестр. № 5266 от 17.03.2021), которыми предлагается с учетом норм международного законодательства:

- обеспечить предусмотренное Европейской социальной хартией (пересмотренной) право всех работников и работодателей, в т. ч. физических лиц - предпринимателей, на заключение коллективных договоров;

- применить нормы Рекомендации относительно коллективных договоров № 91 Международной организации труда в части предоставления возможности распространения действия положений отраслевого соглашения на работодателей отрасли (порядок распространения предлагается утвердить Кабинетом Министров Украины);

- учесть нормы Директивы Совета 91/533/ЕЭС, установив обязанность работодателя уведомить работника о заключении коллективного договора, внесение в него изменений и дополнений, ответственности и порядке применения санкций в случае выявления нарушений.

Кроме того проектом акта предлагается внести изменения в законодательные акты с целью приведения их норм в соответствие с его положениями и осовремениванием терминологии.

С целью обеспечения возможности практической реализации положений статьи 32 проекта акта одновременно отдельным законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях.

Кроме того, Министерство экономики презентует проект Закона "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно усиления ответственности в сфере коллективно-договорной деятельности" целью которого является обеспечение возможности практической реализации положений проекта Закона Украины "О коллективных соглашениях и договорах", который одновременно с этим проектом акта подается на рассмотрение, в части привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства во время заключения и выполнения коллективных соглашений и договоров.

Проектом акта предлагается предусмотреть в Кодексе Украины об административных правонарушениях согласно соответствующим нормам части первой статьи 32 проекта Закона "О коллективных соглашениях и договорах":

- повышение размера штрафа за отдельные виды правонарушений:

1. уклонение от участия в коллективных переговорах - от десяти до пятидесяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (действующая норма - от трех до десяти);

2. непредоставление информации, необходимой для ведения переговоров и осуществления контроля за выполнением соглашений, договоров, - от пяти до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (действующая норма - от одного до пяти);

- наложение штрафа за непредоставление работнику лицами, которые представляют работодателя, информации о заключении коллективного договора, внесении в него изменений и дополнений - от пяти до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (теперь отсутствует), а также рассмотрения судьями районных, районных в городе, городских или горрайонных судов дел о таких административных правонарушениях и праве составлять протоколы об этих правонарушениях уполномоченных на то должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.