Регулирование Telegram в Украине: депутаты предлагают обязать провайдеров платформ раскрывать структуру собственности и источники финансирования

Народные депутаты зарегистрировали законопроект № 11115, которым предлагают урегулировать деятельность платформ общего доступа к информации, в частности Telegram.

Авторы проекта считают, что предложенное Законом "О медиа" регулирование осталось не полным, что проявилось в невозможности эффективного реагирования со стороны государства на ряд проблем в информационной сфере.

Законопроектом предусмотрено выделение провайдеров платформ общего доступа к информации, через которые распространяется массовая информация, как отдельных субъектов в сфере медиа. Ключевым отличием таких платформ является наличие у них страниц (учетных записей, каналов и тому подобное), через которые распространяется массовая информация.

Устанавливаются законодательные требования к провайдерам платформ общего доступа к информации, которые по большей части повторяют требования к провайдерам платформ общего доступа к видео. Ключевое отличие между законодательными требованиями к провайдерам этим двух платформ в том, что законопроект предлагает не устанавливать обязательную регистрацию для провайдеров платформ общего доступа к информации. Вместо этого такие провайдеры должны обеспечить присутствие в Украине своего представителя (представительство, юридическое лицо или физическое лицо с доверенностью) для коммуникации. Это требование не распространяется на платформы, которые зарегистрированы или имеют представительство в ЕС, что отвечает статье 13 Регламента (ЕС) 2022/2065 (так называемый "Закон о цифровых услугах" или "Digital Service Act").

Так, провайдер платформы общего доступа к информации, через которую распространяется массовая информация, обязан:

• разместить условия пользования сервисом платформы и ознакомить с ними пользователей платформы;

• обнародовать в доступном для пользователей месте непосредственно на платформе и во всех связанных с платформой сервисах информацию о собственных контактных данных, на которые пользователи могут отправлять жалобы на распространяемую через платформу массовую информацию, что противоречит законодательству Украины;

• предусмотреть в условиях пользования сервисом запрет на распространение информации, которая нарушает требования статей 36, 42, 119 данного Закона, требования законодательства об авторском праве и смежных правах, а также о возможности остановки или прекращения пользования сервисом платформы общего доступа к информации лицам, которые нарушают указанные требования;

• на основании обращения Национального совета ограничивать распространение на территории Украины программ и/или информации пользователя, в том числе видео пользователя, что нарушают требования статей 36, 42, 119 данного Закона;

• внедрить прозрачные и понятные механизмы оценки и направления владельцам страниц (учетных записей) на платформе обращений пользователей относительно информации, размещенной на такой платформе, которая может нарушать требования законодательства и условия пользования, механизмы эффективного рассмотрения обращений и уведомления пользователям о результатах такого рассмотрения, а также обеспечить прозрачный, простой и эффективный механизм обжалования действий владельцев страниц (учетных записей) на платформе общего доступа к информации относительно рассмотрения обращений пользователей;

• предусмотреть в условиях пользования сервисом платформы порядок реализации права на ответ или опровержение недостоверной информации и обеспечить информирование пользователей о факте и содержании опровержения или ответа рядом с соответствующим информационным сообщением с целью уведомления пользователей;

• включать и внедрять в условиях пользования сервисом платформы общего доступа к информации требования относительно распространения рекламной информации, установленные законодательством, а также обеспечивать пользователям возможность отмечать, содержит ли их видео пользователя рекламную информацию;

• внедрять эффективные меры и инструменты медиаграмотности, повышать осведомленность пользователей относительно таких мероприятий;

• выполнять требования Национального совета, определенные данным Законом.

Также на провайдеров платформ возлагаются обязательства, по требованию Национального совета, раскрывать структуру собственности и источники финансирования. Такое требование Национальный совет может выдвинуть с целью установления соблюдения провайдером условий, предусмотренных статьей 120 Закона Украины "О медиа". Указанные условия не допускают деятельность в Украине субъектов в сфере медиа, которые принадлежат или финансируются резидентами государства-агрессора.

Невозможность осуществить проверку из-за отсутствия коммуникации с провайдером (как из-за отсутствия представительства, так и через непредоставление вытребованных документов и информации) станет основанием для признания структуры собственности такого провайдера непрозрачной.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предоставители финансовых услуг, не будут иметь права использовать платформы общего доступа к информации с непрозрачной структурой собственности их провайдеров. Также не допускается установление указанных платформ и связанных с ними сервисов на устройстве, которые используются для служебных целей.

Перечень "запрещенных" платформ, а также перечень компьютерных программ, сервисов, облачных услуг, связанных с такими платформами, будет оглашаться на сайте Национального совета.

Также устанавливаются принципы ответственности провайдеров платформ общего доступа к информации, через которые распространяется массовая информация, по тем же правилам, которые установлены действующим Законом Украины "О медиа" для провайдеров платформ общего доступа к видео. За значительные нарушения будут применять штраф в размере от 5 до 25 минимальных заработных плат на день совершения нарушения.