4 декабря состоялось обсуждение законопроекта №12180 об отходах добывающей отрасли в Комитете ВРУ по вопросам экологической политики и природопользования.
Эксперты Европейской Бизнес Ассоциации обращают внимание на некоторые противоречивые моменты, неучтение которых может иметь существенное негативное влияние на развитие как самого ГМК, так и экономики в целом.
В частности, выделено пять основных проблем:
1. Увеличение фискальной нагрузки на один и тот же объект налогообложения
В случае принятия законопроекта в текущей редакции в начале 2025 года по истечению 6 лет (то есть до 2031 года) субъекты хозяйствования будут платить налог за размещение отходов за все объемы отходов добывающей промышленности и, в то же время, платить финансовое обеспечение за объекты для таких отходов. Это непременно приведет к росту себестоимости продукции и ее цены и будет иметь такие негативные экономические последствия как:
рост стоимости конечной продукции,
простои производства или его закрытие в результате экономической убыточности.
Следовательно, увеличение стоимости добычи полезных ископаемых по меньшей мере приведет к поднятию цен для населения, в частности на коммунальные услуги (природный газ), потенциальное уменьшения поступлений в бюджеты из-за падения производства и тому подобное. При этом стоит отметить, что в опубликованном для общественного обсуждения тексте законопроекта была норма о том, что соответствующие положения вступают в силу после внесения изменений в НКУ в части отмены налога за размещение отходов. Эта норма была поддержана бизнес-сообществом как позитивный сигнал для взвешенной и продуманной политики поддержки национального производителя. Таким образом ЕБА предлагает вернуться к старой редакции и дополнить заключительные и переходные положения текста законопроекта положениями о вступлении в действие норм о финансовом обеспечении после внесения изменений в НКУ в части отмены экологического налога для отходов добывающей промышленности.
Вся информация для твоей компании - теперь в едином продукте LIGA360. Увеличивай скорость выявления бизнес-рисков: правовых, регуляторных, санкционных, репутационных, судебных, финансовых, договорных. Закажи презентацию прямо сегодня.
2. Увеличение бюрократии из-за дублирования отчетности
Законопроектом предлагается обязать операторов подавать уведомление о передаче отходов добывающей промышленности. При этом, в соответствии с действующим законодательством, в декларации об отходах, которую уже подают операторы, отмечается и объем передачи, и субъект, которому передаются отходы. Целесообразным будет убрать этот пункт.
3. Несоответствие размера санкций сути нарушения требований законопроекта
Для учета размера штрафа предлагается использовать размер месячной минимальной заработной оплаты, установленный законом на момент наложения штрафа вместо традиционного необлагаемогго налогом минимума доходов граждан. Такой подход не содержит никакого разумного обоснования штрафов в размере 160-480 тыс. грн за каждый факт нарушения, среди которых могут быть, например, несвоевременное представление отчета. Кроме того, согласно п.5 настоящей же статьи, за повторное правонарушение на протяжении года после первого наложения штрафа предусматривается удваивание суммы штрафа, то есть в размере 320-960 тыс. грн.
4. Предложенная редакция законопроекта не в полной мере учитывает специфику управления отходами в сфере добычи нефти и газа
Текст законопроекта не раскрывает или неоднозначно трактует понятие "шламовый амбар", "нейтрализация", что автоматически предопределяет использование нафтогазодобытчиками единого безамбарного метода бурения, то есть передачу специализированному учреждению для дальнейшего управления отходами (обработки, переработки, удаления). В Украине бурятся скважины на нефть и газ в значительных объемах, а специализированные учреждения и полигоны в достаточном количестве отсутствуют для передачи отходов, которые не являются опасными. Соответственно, принятие Проекта Закона в отмеченной редакции без учета специфики управления отходами в сфере добычи нефти и газа, может иметь следствием увеличение экономической стоимости добычи нефти и газа и дальнейшего роста цен для населения.
5. Дублирование обязательных этапов выдачи/переоформления разрешения на объект для отходов добывающей промышленности
Законопроектом предусмотрено осуществление трансграничных консультаций в случаях, предусмотренных международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. В Ассоциации считают, что проведение таких консультаций по своей сути будет дублировать осуществление трансграничной оценки влияния на окружающую среду при проведении оценки влияния на окружающую среду и формированию вывода из ОВД. Следовательно, целесообразно исключить такие положения из законопроекта или предусмотреть возможность учета ранее проведенной трансграничной оценки влияния на окружающую среду в процедуре выдачи разрешения на объект для отходов.
Трансформируй работу своей компании с новой LIGA360. Максимум источников информации, инструментов контроля риска и экспертных рекомендаций. И все это на выгодных условиях Special program. Спеши!
