Ліцензування енергетичної діяльності в Україні: вимоги та порядок

Енергетика, як одна з найбільш heavy-regulated галузей бізнесу, вимагає неухильного дотримання регуляторного законодавства. Здійснення господарської діяльності без необхідної ліцензії (звісно, з урахуванням деяких винятків) є значним операційним ризиком, що може призвести до штрафів та перевірок. Обіцяний п'ятирічний мораторій на перевірки залишається більше планом, аніж реальними змінами, а процес інтеграції до об'єднаної енергосистеми Європи ENTSO-E зумовив появу концептуально нових підходів.  

У цьому матеріалі ключове про відповідальне ведення енергетичного бізнесу у 2025 році: 

• Загальна законодавча рамка: чим керуватись при отриманні ліцензії; 

• Як отримати потрібну ліцензію: порядок дій; 

• Переоформлення, зупинення та припинення дії ліцензії; 

• Відповідальність за порушення ліцензійного законодавства. 

Загальна законодавча рамка: чим керуватись при отриманні ліцензії 

Перш за все звертаємо увагу, що на відносини у сфері енергетики не поширюються загальні вимоги Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності". Тут є свій lex specialis, а саме акти Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - "НКРЕКП" або "Регулятор") та енергетичне законодавство. 

Першим кроком до успіху при отриманні ліцензії є визначення того чи вона вам взагалі потрібна для видів діяльності, які буде здійснювати суб'єкт господарювання. Якщо ми говоримо про електричну енергію, то перелік видів діяльності зазначений у Законі України "Про ринок електричної енергії". Ліцензія потрібна для:  

• виробництва е\е; 

• передачі е\е; 

• розподілу е\е; 

• розподілу е\е малою системою розподілу; 

• постачання е\е; 

• зберігання е\е 

• трейдерської діяльності; 

• агрегації на ринку е\е. 

• здійснення функцій оператора ринку; 

• здійснення функцій гарантованого покупця. 

У нафтогазовому комплексі ліцензуванню підлягають:  

• послуги установки LNG; 

• зберіганням; 

• постачання природного газу; 

• розподіл природного газу; 

• транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом; 

• транспортування природного газу. 

У сфері водо- та теплопостачання: 

• централізоване водопостачання та централізоване водовідведення; 

• виробництво теплової енергії; 

• транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 

• постачання теплової енергії. 

Якщо ви плануєте провадите один з перелічених видів діяльності, то перш за все необхідно ознайомитись з постановою НКРЕКП від 03 березня 2020 року № 548 (далі - "Порядок"). Цей документ встановлює процедуру подання і розгляду заяв на ліцензії, вимоги до оформлення документів, підстави для відмови у видачі ліцензії чи залишення заяви без розгляду, порядок переоформлення, зупинення та анулювання ліцензій тощо. Порядок фактично конкретизує норми закону про ліцензування для сфери енергетики. Для кожного виду діяльності Регулятором встановлюються ліцензійні умови - вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.  

Для того щоб знайти той який вам потрібно: 

1. Напишіть у пошуку "Ліцензійні умови (зазначте бажаний вид діяльності); 

2. Перейдіть за посиланням Нормативні акти, що регулюють ліцензування, де у зручному форматі зібрано усі ліцензійні умови. При цьому обов'язкового перевіряйте чинність актів, оскільки сайт інколи не встигає за стрімкими змінами законодавства; 

Такий підхід дозволить вам самостійно ознайомитись з вимогами до ліцензій, проте зважаючи на велику кількість "підводних каменів" рекомендуємо після ознайомлення звернутись до професіоналів, оскільки самостійно ви не зможете врахувати всі ризики.  

У ліцензійних умовах ви зустрінете винятки, коли відповідна ліцензія не потрібна. Так, наприклад, якщо виробництво електроенергії здійснюється без мети продажу або коли установка зберігання енергії не здійснює відпуск у зовнішні мережі. Проте, передчасні висновки про відповідність виняткам може дорого коштувати, зокрема, призвести до фінансових чи операційних санкцій. Лише за повноцінного ризик-орієнтованого підходу можливо правильно визначити чи потрібно отримувати ліцензію чи ні. 

Як отримати потрібну ліцензію: порядок дій 

Після того як ви остаточно знаєте, що без конкретної ліцензії почати господарську діяльність неможливо, подавайте документи на її отримання. При цьому зверніть увагу на таке: 

1. За видачу ліцензії у 2025 році доведеться сплатити 3028 грн, тобто еквівалент одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Не пізніше 10 робочих днів ліцензіат має внести плату та надати Регулятору один з підтверджуючих оплату документів, таких як: банківську квитанцію, платіжне доручення з відміткою банку, квитанція з платіжного термінала, поштова квитанція, що містять код класифікації доходів бюджету 22011500 та ваше ЄДРПОУ або РНОКПП. Важливо пам'ятати, що плата за видачу ліцензії має вноситися виключно ліцензіатом. Внесення плати за видачу ліцензії замість ліцензіата іншою юридичною або фізичною особою, рахується як несплата ліцензіатом за видачу ліцензії. У випадку несплати Регулятор має повне право зупинити видачу ліцензії. При цьому переоформлення існуючих ліцензії є безоплатним. 

2. Законодавством встановлений строк у 10 днів. На практиці НКРЕКП розглядає питання ліцензій на своїх відкритих засіданнях (як правило, вони проводяться щотижня). 

3. Для отримання ліцензії необхідно заповнити форму заяви, що прикріплена у формі додатку до тексту Ліцензійних умов. 

4. До заяви додається перелік документів, що може відрізнятись залежно від Ліцензійних умов. Такий перелік є вичерпним, посадові особи не мають права вимагати додаткові документи.  

5. Якщо заява не відповідає вимогам, то Регулятор протягом 3 робочих днів залишає таку заяву без розгляду. Підставами можуть бути:  

• Подано неповний обсяг документів; 

• Документи підписані без наявності повноважень (аби попередити цей ризик необхідно видати довіреність на представника з наданням прав підписання документів); 

• Не сплив 3 місячний строк з моменту відмови у видачі ліцензії через недостовірні відомості у документах; 

• У ЄДР відсутні відомості про суб'єкта господарювання або він знаходиться у процесі припинення.  

6. Підставами для відмови у видачі ліцензії є: 

• Невідповідність змісту або форми документів вимогам; 

• Зв'язки з державою-агресором; 

• Судова заборона здійснювати вид діяльності для якого необхідна ліцензія; 

• Застосовано санкції у вигляді припинення дії або зупинення ліцензій; 

• Щодо власника або кінцевого бенефіціарного власника прийнято рішення про припинення ліцензії.  

7. У випадку позитивного рішення Регулятора, не пізніше 3 робочих днів відомості про видачу ліцензії публікуються на веб сайті та вносяться до реєстру.  

Отримавши ліцензію, суб'єкт господарювання набуває статусу ліцензіата і мусить дотримуватися ліцензійних умов у процесі діяльності. Недотримання умов може призвести до санкцій, про що - в наступному розділі. 

Переоформлення, зупинення та припинення дії ліцензії 

Важливо повідомляти НКРЕКП про будь-які зміни у даних, що додавались до заяви у строк, що не перевищує 1 місяць з дати таких змін.  

Винятками є: 

• Відомості про керівника; 

• Зміна банківських реквізитів; 

• Площа приміщень та засоби зв'язку (номери телефонів, e-mail). 

Розглянемо долю ліцензій при share deal, наприклад, коли компанія-ліцензіат припиняється внаслідок злиття, приєднання чи перетворення. На практиці часто зустрічається здивоване запитання від клієнта, а хіба ліцензія не переходить до правонаступника? Насправді все не так просто. Правонаступник може використовувати ліцензію не більше 6 місяців, а після цього строку необхідно отримати нову. Якщо ж компанія припиняється в результаті поділу, то лише один правонаступник за згодою інших має право використовувати ліцензію протягом 6 місяців.  

У випадку отримання ліцензії на провадження певного виду діяльності у спадок від фізичної особи - підприємця, то протягом 1 місяця ви зобов'язані переоформити її на своє ім'я, інакше вона підлягає припиненню. Якщо ж ліцензіатом було акціонерне товариство, то після зміни його найменування, включно зі зміною типу акціонерного товариства (наприклад, з ПАТ на ПрАТ) або у зв'язку із перетворенням у в інше господарське товариство (наприклад, у ТОВ) ліцензія залишається чинною. Приймаючи цілісний майновий комплекс від ліцензіата, необхідно подати Регулятору гарантійний лист про виконання зобов'язань щодо усунення порушень ліцензійних умов, допущених попереднім власником.  

Звісно, ви можете самостійно подати заяву про зупинення ліцензії. Але у разі призначення щодо вашого підприємства перевірки, ви вже не зможете подати таку заяву, оскільки це розцінюватиметься Регулятором як спроба уникнути відповідальності за потенційні порушення.  

Ліцензія може бути зупинена за таких умови:  

• За результатами перевірки виявлено факт невиконання рішення про усунення порушень ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики до повного - до повного усунення, але не більше 6 місяців; 

• Передача цілісного майнового комплексу іншій особі; 

• Несплати за видачу; 

• Неподання звітності; 

• Порушення санкційного законодавства; 

• Зв'язки з державою-агресором; 

Припинення ліцензії можливе за аналогічних умов, проте з деякими уточненнями: 

• У ЄДР наявні відомості про припинення юридичної особи ліцензіата; 

• Подано копію свідоцтва про смерть ФОПа або таку особу визнано безвісно відсутньою; 

• Відмова від проведення перевірки; 

• Неподання протягом 2 місяців документів про підтвердження оплати вартості видачі ліцензії. 

Як ми бачимо Порядок містить багато неочевидних підстав для зміни статусу ліцензії. Такий підхід не позбавлений недоліків, він вимагає постійного компаєнсу зі сторони бізнесу, але з іншого боку ліцензія видається безстроково.  

Відповідальність за порушення ліцензійного законодавства 

Після отримання ліцензії, дотримання вимог законодавства систематично перевірятиметься Регулятором в рамках планових або позапланових перевірок. В ході проведення перевірки не забувайте про таке:  

• Перевірки проводяться у робочий час; 

• Посадові особи, що проводять перевірку мають у перший день пред'явити оригінал посвідчення; 

• Перед початком перевірки здійснюється запис до журналу реєстрації перевірок (за наявності); 

• Не допускається вилучення оригіналів документів, комп'ютерів та їх частин; 

За виявлені порушення можуть наставати такі несприятливі наслідки:  

1. попередження про необхідність усунення порушень; 

2. штраф; 

3. зупинення дії ліцензії; 

4. припинення дії ліцензії. 

Говорячи про розмір штрафних санкцій, то їх розмір коливається від декількох тисяч гривень до 2,5 млн грн, але не більше 10 відсотків річного доходу (виручки) ліцензіата. Так, наприклад, у серпні 2025 року на підприємство накладено штраф у розмірі 1,7 млн за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу. Такі штрафи сплачуються до державного бюджету протягом 30 днів.  

Висновки 

З урахування вище сказаного, представникам бізнесу у сфері енергетики слід пам'ятати: 

1. Більшість діяльності у сфері енергетики підлягає ліцензуванню. 

2. Вартість ліцензії у 2025 році - 3028 грн, а строк - 10 днів.  

3. Уважно перевіряйте, чи виконуєте ви Ліцензійні умови - саме там міститься вичерпний перелік документів для отримання ліцензії. 

4. За можливості залучайте професійних юристів-консультантів, оскільки у сфері енергетики розібратись без сторонньої допомоги важко. 

5. Повідомляйте Регулятора про будь-які зміни у документах, що подавались для отримання ліцензії. 

6. При проведенні перевірки, перевірте посвідчення посадових осіб, уповноважених для здійснення перевірки. 

7. Дотримуйте принципів відповідального ведення бізнесу, не допускайте порушень, оскільки суми штрафів значні; 

8. Майте на увазі, що будь-яке рішення можна оскаржити.  

Насамкінець, ліцензія - не просто формальність, а обов'язок для належного здійснення господарської діяльності.  

Анжеліка Лівіцька, партнерка Arzinger 

Дмитро Ладиняк, помічник юриста, Arzinger