|
Сеть Интернет уже переполнена информацией о «новой жизни», которая наступит с 27 апреля для работодателей в отношениях с Гоструда.
Принятый Закон Украины № 1320-IX, громко называется «... по предотвращению чрезмерного давления на субъектов хозяйствования». Но суть принятых изменений явно не соответствует такому заголовку.
Фактически, с 27 апреля 2021 закон закрепит лишь два нововведения:
1. Органы местного самоуправления лишаются права проводить проверки по вопросам труда, а могут лишь их инициировать (изменения в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»).
2. Штраф от 180 до 1700 гривен для должностных лиц предприятий за недопущение к проведению проверки (дополнена статья 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях)
Дело в том, что проект закона № 1320-IX был внесен в Верховную Раду еще в 2017 году и с тех пор претерпел немало изменений, поправок, в результате был сужен до нынешней редакции.
Положения, которые не прошли испытания в четыре года и не вошли в закон № 1320-IX
1. Определение предельных сроков наложения финансовых штрафов за нарушение законодательства о труде
2. При первом совершении правонарушения Гоструда могло бы выносить исключительно предписания, а не накладывать штрафы;
3. Должностные лица Гоструда несли ответственность, если бы их решения о наложении финансовых взысканий в дальнейшем были бы отменены;
4. Физические лица и должностные лица несли бы ответственность за представление в Гоструда безосновательных жалоб о нарушении законодательства о труде.
Очевидно, что такие изменения действительно предотвратили бы надмерное давление на работодателей.
Бывает много случаев, когда инспекторы труда накладывают почти полумиллионные штрафы исключительно за то, что физические лица-предприниматели не ответили на их требование и не предоставили документы.
Например, по делу № 640/13709/19 физическое лицо-предприниматель обжало вал штраф в размере 417 300, 00 грн., наложенный инспектором за недопущение к проведению проверки.
Если бы вышеприведенные положения закона были приняты, инспектор должен был бы вынести предписание, а не штраф, а если бы и вынес штраф, то понес бы ответственность за его отмену.
Подробнее об изменениях с 27 апреля
Органы местного самоуправления лишаются права проводить проверки по вопросам труда, а могут лишь инициировать их
К органам местного самоуправления относятся сельские, поселковые и городские советы, территориальные общины, областные и районные советы.
Чтобы понять, каких прав органы местного самоуправления лишаются, вспомним, какие полномочия у них были.
В 2017 году Государственная служба Украины по вопросам труда опубликовала письмо № 6827/1/4-ГП-17, в котором прописала, что инспекторы труда органов местного самоуправления имеют право:
без предварительного уведомления осуществлять инспекционные посещения;
при проведении проверок неоформленных трудовых отношений, самостоятельно и в любое время суток проходить в любые помещения, в которых используется наемный труд;
ознакамливаться с любыми документами с целью проверки их соответствия нормам законодательства и получать их копии или выписки;
наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и / или работникам вопросы, касающиеся законодательства о труде.
Чем обусловлены ??такие изменения?
Во-первых, по жалобам предпринимателей, контролеры местной власти имеют низкий уровень компетенции для осуществления инспекций, неправильно определяют диспозицию для применения штрафных санкций.
Во-вторых, эти полномочия похожи на проведение правоохранительными органами таких следственных действий, как обыск, временный доступ к вещам и документам или изъятие имущества и их суть не всегда соответствует целям проведения проверок по труду.
В-третьих, за счет взысканий с субъектов хозяйствования происходило пополнение местных бюджетов, что не могло не стимулировать органы местного самоуправления к многочисленным злоупотреблениям своими полномочиями.
Также, в пояснительной записке к законопроекту указано, что осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами по одному и тому же вопросу запрещено (статья 4 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»).
Вывод
Целью принятия закона № 1320-IX было повышение эффективности законодательства о труде и уменьшения финансовой нагрузки на субъектов хозяйствования.
С одной стороны, этой цели удастся достичь, поскольку фактически одним органом контроля стало меньше. Теперь органы местного самоуправления не имеют право проводить проверки по вопросам труда, а следовательно будет меньше злоупотреблений.
С другой стороны, проблемные вопросы при проведении проверок все равно могут остаться, поскольку совершенствование субъектного состава не означает автоматическое улучшение процедурных вопросов, которые можно было бы решить принятием проекта закона № 1320-IX в редакции 2017 года.
Ирина Плискань
Адвокатское бюро «Ирины Плискань»
Как защищать бизнес правовым путем? С IT-решением Liga360. Получите описания всех типичных вызовов на уровне руководителя, алгоритмы действий при проверках и в условиях кризиса, а также полную базу украинского и европейского законодательства. Попробуйте Liga360 уже сегодня.
Получите бесплатный 2-недельный тест премиум-функций LIGA360. Это комплекс информационно-аналитических продуктов для защиты бизнеса. Позволяет проверить контрагентов, защитить недвижимость от рейдерства, автоматически оповещает об изменениях законодательства. Успейте заказать тестовый доступ до 28 апреля здесь.
