Следствием каждого вооруженного конфликта является причинение значительного материального ущерба пострадавшим в результате повреждения имущества или даже его полного уничтожения в результате боевых действий. В настоящее время Украина только подсчитывает размер ущерба, нанесенного гражданской инфраструктуре. Однако уже сегодня необходимо лицам, пострадавшим в результате вооруженной агрессии Российской Федерации, задуматься над путями возмещения причиненного имущественного ущерба.
Следует отметить, что вооруженная агрессия Российской Федерации длится уже более восьми лет. За это время уже наработаны определенные пути взыскания компенсации за поврежденное или разрушенное жилье и другое утраченное имущество. Условно указанные способы следует разделить на средства правовой защиты внутри государства и международные способы защиты нарушенного права.
Средства правовой защиты внутри государства
1. Причинённый гражданам Украины вред возмещается Российской Федерацией как государством-агрессором. Следует отметить, что в Едином государственном реестре судебных решений можно встретить большое количество судебных решений по исковым заявлениям граждан Украины к Российской Федерации, как государству-агрессору, предметом которых является взыскание компенсации за поврежденное или разрушенное жилье и другое утраченное имущество, моральный ущерб. Более того, возможность подачи такого судебного иска предусмотрена Законом Украины «О судебном сборе», который освобождает от уплаты судебного сбора истцов - по делам по искам к государству-агрессору Российской Федерации о возмещении причиненного имущественного и/или морального вреда в связи с временной оккупацией территории Украины, вооруженной агрессией, вооруженным конфликтом, повлекшим вынужденное переселение с временно оккупированных территорий Украины, гибелью, ранением, пребыванием в плену, незаконным лишением свободы или похищением, а также нарушением права собственности на движимое и/или недвижимое имущество.
Кроме того, ч. 17 ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Украины установлено, что иски о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов физических лиц (в том числе о возмещении ущерба, причиненного вследствие ограничения в осуществлении права собственности на недвижимое имущество или его уничтожение, повреждение) в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации, вооруженным конфликтом, временной оккупацией территории Украины, чрезвычайными ситуациями природного либо техногенного характера могут предъявляться также по месту жительства либо пребывания истца.
Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс Украины и Закон Украины «О судебном сборе» презюмируют возможность рассмотрения исков к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного вооруженной агрессией, в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, специальными законами, а именно Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме временно оккупированных территорий Украины» и Законом Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» установлено, что ответственность за нарушение определенных Конституцией и законами Украины прав и свобод человека и гражданина на временно оккупированной территории возлагается на Российскую Федерацию как на государство-оккупанта в соответствии с нормами и принципами международного права.
В то же время, судебная практика в этом вопросе, как всегда, неоднородна. Некоторые суды отказывают в рассмотрении подобных исковых заявлений со ссылкой на положения статьи 32 Венской конвенции 1961 года и ст. 79 Закона Украины "О международном частном праве". Так, суды указывают, что перед решением вопроса об открытии производства по соответствующим делам, суды должны выяснить, есть ли согласие дипломатического представительства Российской Федерации как компетентного органа государства Российской Федерации на рассмотрение спора в судах Украины. Кроме того, суды отмечают, что выяснение этого вопроса имеет важное значение для решения дела, поскольку от этого зависит, имеет ли суд право совершать дальнейшие процессуальные действия. При отсутствии такого согласия иностранное государство не может получить правовой статус ответчика в гражданском процессе Украины.
Похожие выводы изложены в постановлениях Верховного Суда от 13 мая 2020 года по делу № 711/17/19 (производство № 61-10776св19), от 09 июня 2021 года по делу № 265/7703/19 (производство № 61-9187св20), 11 августа 2021 года по делу № 542/1323/18 (производство № 61-20738св19), от 01 сентября 2021 года по делу № 754/10080/19 (производство № 61-584св21).
Конечно, Российская Федерация как государство-агрессор сознательно игнорирует предъявление указанных исков и не дает никакого согласия на привлечение себя как ответчика по делу. Другой вопрос, что даже в случае удовлетворения соответствующего иска, на сегодня отсутствует механизм выполнения такого рода решений.
2. Установление юридического факта переселения с оккупированных территорий и зоны боевых действий, уничтожение имущества в результате вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины. В данном случае не ставится вопрос о компенсации материального ущерба, однако решение украинского суда будет дополнительным доказательством при защите собственных прав с помощью международной инстанции - Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
3. Одним из способов возмещения причиненного ущерба было обращение с исковыми заявлениями о взыскании материального ущерба, причиненного в результате действий, квалифицируемых как террористический акт. Указанное имело место в районах проведения АТО, ООС. Указанные исковые заявления подавались в суд по правилам искового производства с учетом статьи 1166 Гражданского кодекса Украины, статьи 19 Закона Украины «О борьбе с терроризмом», пункта 6 части первой статьи 21 и части десятой статьи 86 Кодекса гражданской защиты Украины по месту причинения вреда имуществу либо по месту жительства или пребывания истца. Вместе с иском следовало предоставить доказательства повреждения/разрушения имущества, размера причиненного ущерба, а также копию выписки из Единого реестра досудебных расследований об открытии (регистрации) уголовного производства.
Ответчиками в данном исковом заявлении указывается Государство Украина в лице Кабинета министров Украины и Государственной казначейской службы Украины.
Однако в условиях военного положения ответственность за разрушение гражданской инфраструктуры происходит по другим статьям Уголовного кодекса Украины. Одновременно, если конкретный случай уничтожения имущества будет расценен как террористический акт, открывается возможность применения такого способа защиты.
Международные способы защиты нарушенного права
Учитывая тот факт, что на национальном уровне пока не разработан эффективный механизм компенсации ущерба за имущество, утраченное в результате вооруженной агрессии Российской Федерации, требовать возмещения у страны-агрессора можно с помощью международной инстанции - Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
При этом шансы на положительное решение у ЕСПЧ есть. В контексте оккупации определенной части территории Украины Российской Федерацией следует упомянуть выработанный ЕСПЧ в своей судебной практике принцип «эффективного контроля над территорией государства», применяемый тогда, когда государство де-юре остается ответственным за определенную часть своей международно-признанной территории, однако де-факто не может осуществлять такой контроль, в то время как фактически его осуществляет другое государство.
В частности, ЕСПЧ, рассмотрев ряд дел об ответственности Турции за нарушение Конвенции на Северном Кипре, России - за нарушения, которые произошли в Приднестровье, Армении - за нарушение Конвенции в Нагорном Карабахе, сформировал «правовую позицию, что в случае, когда в результате вооруженного вторжения (независимо, законного или нет), государство, осуществляющее фактический контроль над территорией, должно нести бремя защиты и соблюдения прав человека на этой территории, ведь такая обязанность естественно вытекает из установления данного контроля».
Одновременно следует обратить внимание на то, что ЕСПЧ приостановил рассмотрение всех исков, в которых ответчиком выступает Российская Федерация. Это произошло в результате исключения Российской Федерации из состава Совета Европы. Более того, Российская Федерация сообщила, что будет денонсировать Устав Совета Европы, Европейскую конвенцию по правам человека и ряд других Европейских конвенций.
Одновременно ст. 58 Европейской конвенции по правам человека установлено, что Конвенция может быть денонсирована только через шесть месяцев после представления страной Генеральному секретарю Совета Европы соответствующего уведомления. При таких обстоятельствах судьба дел, которые рассматриваются и будут поданы в течение шестимесячного срока переходного периода остается в руках ЕСПЧ.
Таким образом, в настоящее время существует несколько вариантов защитить свои права и получить возмещение причиненного ущерба. Однако предугадать, какая ситуация будет на период рассмотрения соответствующих дел и вынесения решений, заранее очень сложно.
Андрей Петришак, адвокат, старший юрист АО «КПД Консалтинг»
Кирилл Казак, адвокат, партнер АО «КПД Консалтинг»
Изменения правового поля, связи контрагентов, их бенефициары и происхождение, практику ЕСПЧ в LIGA360. На специальных условиях. Подробности по ссылке.
