Интеграция с ЕС создает широкие перспективы для развития ВЗЭ в Украине при условии повышения качества регулирования.
В июне этого года Украина получила статус кандидата в члены ЕС и продолжила движение в сторону евроинтеграции. Приверженцы альтернативной энергетики в Украине восприняли эту новость с энтузиазмом. Движение в сторону ЕС обещает широкие перспективы развития новых проектов. Этому способствуют положения плана Fit for 55 и цена электроэнергии в ЕС.
План 'Fit for 55' ставит целью сокращение выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году, в том числе за счет развития ВЗЭ, и Carbon Border Adjustment Mechanism, что предусматривает дополнительно налогообложение товаров, производимых в странах с высоким уровнем выбросов.
Относительно цены на электроэнергию на рынке она постоянно меняется, но тренд - в сторону роста на фоне роста стоимости газа и нефти. Да, по данным Bloomberg стоимость электроэнергии в Германии по долгосрочным договорам на 2023 год достигла EUR 475,50, то есть EUR 0.40 за 1 кВт*ч. Такие условия, конечно, очень привлекательны для строительства новых электростанций.
Как эти факторы повлияют на Украину?
В первую очередь следует упомянуть, что украинские товары так или иначе будут подпадать под действие Carbon Border Adjustment Mechanism. Конкретные переговоры о его условиях для отечественных производителей на уровне правительств велись уже до войны. Очевидно, рано или поздно украинская промышленность вынуждена будет сокращать выбросы, чтобы быть конкурентной в ЕС.
Теперь физический доступ украинской электроэнергии к рынку ЕС ограничен. С 30 июля разрешенный объем экспорта составляет всего 250 МВт. По оценкам Минэнерго, наша энергосистема уже может обеспечить до 1690 МВт мощности для экспорта, а после дополнительной модернизации пропускная способность для продажи электроэнергии за границу может возрасти до 4-5 ГВт.
Главной задачей сейчас является развитие собственного рынка электроэнергии и его подготовка к интеграции с европейскими площадками.
Коммерческая интеграция Украинского и европейского рынка электроэнергии зависит от качества имплементации регулирования ЕС в Украине. Речь идет о REMIT - инициативе по предотвращение злоупотреблений и манипуляций на оптовых энергетических рынках, отмена перекрестного субсидирования бытовых потребителей (с переходом к адресной, компенсаторной и магнетизированной поддержке уязвимых категорий), а также уменьшение ручного регулирования рынка и применение европейских правил в сфере государственной помощи субъектам хозяйствования (state aid).
Очевидно, что выполнение некоторых из этих вопросов во время войны может быть проблематичным с политической точки зрения (например, отмена перекрестного субсидирования, что приведет к росту цен на электроэнергию для потребителей). Впрочем, для дальнейшего развития правительства необходимо принять концептуальное решение об этом и подготовить план конкретных действий по переводу рынка электроэнергии на «европейские» рельсы. Только после выполнения этих задач можно будет говорить о полноценной коммерческой интеграции рынков с ЕС и открытии дороги для новых инвестиций.
Второй важный аспект - разработка качественной регулировки для ВЗЭ.
Бесспорно, в ЕС при конкурентном рынке с текущими ценами на электроэнергию новые ВЗЭ проекты могут развиваться без или с минимальным уровнем дополнительного стимулирования. Впрочем, для стремительного развития в Украине ВЗЭ все еще нужны стимулы.
Именно поэтому в последнее время речь шла о внедрении системы Гарантий происхождения электроэнергии, а также - замене «зеленого» тарифа на систему feed-in premium. Были даже конкретные законодательные инициативы от Минэнерго, профильных ассоциаций.
Но здесь есть важный нюанс. Согласно Соглашению об Ассоциации между Украиной и ЕС до конца 2022 года система регулирования государственной помощи субъектам хозяйствования в Украине должна полностью соответствовать аналогичной системе в ЕС. При этом Антимонопольный комитет Украины должен учитывать законодательство и решение Суда ЕС при применении правил в сфере государственной помощи.
Поскольку в ЕС развитие конкурентных рынков электроэнергии находится на высоком уровне, то и регулирование помощи субъектам хозяйствования - жесткие. Такая поддержка не должна быть излишней, непропорциональной и нести риски для конкуренции на рынке. Все эти факторы оцениваются для предоставления заключения о допустимости механизма поддержки.
Самые свежие рекомендации в этой сфере были утверждены Европейской Комиссией и вступили в силу в этом году.Guidelines on State aid for climate, environmental protection and energy 2022.
Украина же очутилась в особом положении. Мы вынуждены применять европейское регулирование, но наш рынок электроэнергии не имеет должного качества регулирования и уровня конкуренции.
Здесь следует помнить, что статус кандидата в члены ЕС не является конечной целью Украины. А после вступления в ЕС и интеграции рынков национальное регулирование будет влиять на конкуренцию не только на украинском, но и на европейский рынок электроэнергии. При таких условиях украинские регуляторные решения (в том числе по любым механизмам поддержки ВЗЭ, атома, гидроэнергетики и т.п.) должны будут пройти утверждение Европейской Комиссии и будут подпадать под юрисдикцию Суда ЕС, которые будут тщательно проверять их на соответствие европейским стандартам и правилам.
Для разработки нового регулирования в области ВЗЭ необходима слаженная работа Минэнерго, НКРЭКУ и АМКУ с привлечением не только экспертов в сферах энергетики и инвестиций, но и специалистов конкурентного права ЕС.
Очевидно, что Украина имеет значительный потенциал для развития энергетических проектов в случае надлежащей интеграции с рынками ЕС. Цены на этих рынках и спрос на «зеленую» электроэнергию создают отличные перспективы развития именно ВЗЭ проектов. Для того чтобы ими воспользоваться, Правительство должно привести национальное регулирование рынка в соответствие с европейскими стандартами и завершить коммерческую интеграцию, над которой работает.
Кроме того, следует помнить - что вход на высококонкурентные рынки создает не только широкие возможности для украинских проектов ВЗЭ, но и порождает вызовы, связанные с работой в условиях жесткого регулирования ЕС. Адаптация к новым реалиям потребует слаженной работы игроков рынка, профильных ассоциаций, Минэнрго, НКРЭКУ, АМКУ и, конечно, парламентариев, для разработки и внедрения качественного регулирования, отвечающего европейским стандартам. В противном случае национальные производители могут проиграть конкуренцию европейским проектам.
Как энергетическому бизнесу управлять рисками? Попробуйте корпоративное решение LIGA360. Законодательство и мониторинг изменений энергорынка, проверка контрагентов из Украины и Великобритании, ответы экспертов по лицензиям, проверкам, пошлинам и налогам. Только в августе подключите 5 специалистов за 5000 грн/мес
