Легализация электронных денег: что меняет Закон №2888-IX

Недавно, 30 января 2023 года, Президент подписал законопроект №4366 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно платежных услуг)". Сейчас это Закон №2888-ІХ, более известный как Закон о легализации электронных денег.

Предлагаем пошагово проанализировать изменения, которые вносятся в порядок обращения электронных денег и как они повлияют на тех, кто привык использовать данный вид расчетов.

Электронные деньги и криптовалюта

Что касается самого понятия электронных денег, то оно закреплено в ЗУ "О платежных услугах" и означает единицы стоимости, хранящиеся в электронном виде, выпущенные эмитентом электронных денег для выполнения платежных операций, которые принимаются как средство платежа другими лицами, и являются денежным обязательством такого эмитента электронных денег. Из данного достаточно сложного определения следует учитывать следующие основные характеристики:

• во-первых, это виртуальная форма выражения денежного обязательства,

• во-вторых, расширен круг субъектов-эмитентов, включая банки и небанковские учреждения, в то время как обычные фиатные деньги выпускаются исключительно Национальным банком Украины.

Иногда еще можно встретить понятие "цифровые деньги", однако оно касается электронной формы денежной единицы Украины, эмитентом которой является НБУ.

Также не стоит путать электронные и цифровые деньги с криптовалютой, эти категории не тождественны. Как известно, украинское законодательство не содержит четкого определения криптовалюты. Отдельные попытки урегулирования данного вопроса были предприняты еще в марте прошлого года и завершились принятием ЗУ "О виртуальных активах", который, кстати, до сих пор не вступил в силу. Этот закон содержит определение именно виртуальных активов, а не криптовалюты, к которым отнесены нематериальные блага, являющиеся объектом гражданских прав, имеющие стоимость и выраженные совокупностью данных в электронной форме. Однозначна позиция о том, что действие ЗУ "О виртуальных активах" не распространяется на электронные деньги и ценные бумаги. Проблематика отграничения понятий остается, но большинство юристов поддерживают тезис, что криптовалюта, цифровые токены и NFT относятся скорее к виртуальным активам и не являются электронными деньгами.

Нововведения Закона №2888-ІХ

Инициаторы законопроекта предусматривали много позитивных новшеств для развития cashless-расчетов в Украине. Как следствие, были введены следующие положения:

• легализация электронных денег;

• приравнивание статуса электронных кошельков к банковским счетам;

• возможность использования электронных денег для уплаты налогов и коммунальных услуг;

• легализация проведения расчетов за товары/услуги электронными деньгами между субъектами хозяйственной деятельности.

Как теперь будет происходить расчет электронными деньгами, и какие оговорки следует учитывать?

Прежде всего, после вступления в силу Закона электронные деньги можно будет использовать в платежной системе на уровне с обычными, "полноценными" деньгами. Их выпуск осуществляется преимущественно отдельными банками в пределах популярных платежных систем, таких как MasterCard, Visa, Макси, ПРОСТИР и т.д.

Конечно, Закон №2888-ІХ расширяет область применения электронных денег, однако при этом следует учитывать определенные нюансы. В частности, что касается процедуры налогообложения - при осуществлении соответствующих платежей на счет Государственной налоговой службы средства направляются через Госказначейство, то есть в налоговый орган должны быть отнесены уже обычные фиатные, а не электронные средства. Как следствие, это обуславливает определенную проблематику в случае, когда оператор электронных денег не может гарантировать погашение электронной валюты за счет фиатной. На практике это обуславливает риск, что фактически платеж не произойдет, и соответственно встанет вопрос о привлечении к ответственности за невыполнение налоговых обязательств.

Обратите внимание, что прямо пропорционально расширению сферы применения растет и объем государственного контроля над электронными деньгами. Теперь все счета и электронные кошельки могут стать объектом блокировки, ареста и взысканий для погашения налогового долга. Это выводит сферу электронных денег из своеобразной "безопасной гавани" от доступа налоговиков.

Что касается других новаций Закона №2888-ІХ, то теперь для открытия и активации новых электронных кошельков их сначала должна принять на учет ГНС. При этом банки или другие субъекты-эмитенты электронных денег должны сообщать ГНС о таком открытии кошельков для физических лиц-предпринимателей или юридических лиц. Собственно, сам выпуск денег будет освобожден от налогообложения НДС.

Особенности вступления в силу Закона №2888-ХІ

Предусмотрено, что Закон вступает в силу с 01 апреля 2023 года, однако нормы по учреждению отдельных контрольных комитетов правлением НБУ и увеличению срока на продление лицензии для выпуска и проведения операций с электронными деньгами действуют уже сейчас.

Учитывая, что новый Закон не содержит положений, откладывающих его вступление действует во время военного положения, остается непонятным, будет ли отменена норма Постановления НБУ №18 от 24 февраля 2022 года, которое останавливает выпуск, распространение и операции с применением электронных денег на период действия военного положения.

По нашему мнению, на этом процесс реформирования рынка электронных денег (и криптовалюты в том числе) не завершится. В настоящее время в ЕС активно ведется работа по разработке стандартов урегулирования криптоактивов, чтобы противодействовать незаконному отмыванию средств. Воплощением этих положений должен стать Закон МиСА (Markets in crypto-assets). В настоящее время он находится на стадии разработки, однако, учитывая статус Украины как кандидата на должность члена ЕС, следует ожидать дальнейшей адаптации отечественного законодательства к европейскому законодательству. Юристы Правового Альянса будут в дальнейшем отслеживать основные тенденции данного направления.