Согласно законодательству Украины, грузы (товары) признавались гуманитарной помощью только после принятия соответствующего решения государственными органами по вопросам гуманитарной помощи.
В условиях военного положения на территории Украины Правительство значительно упростило порядок ввоза гуманитарной помощи в Украину: сейчас гуманитарная помощь признается такой по декларативному принципу без принятия соответствующих решений Министерством социальной политики Украины.
Вопрос беспрепятственного ввоза и распределения гуманитарной помощи важен как для населения, военных, так и для государства в условиях военного положения, поэтому изменения в законодательство о гуманитарной помощи все еще вносятся, механизмы не являются окончательно устоявшимися и закрепленными.
Так, Кабинетом Министров Украины было принято постановление № 953 от 05.09.2023 года «Некоторые вопросы пропуска и учета гуманитарной помощи в условиях военного положения» (далее по тексту - «Постановление №953»), согласно которому новые правила ввоза гуманитарной помощи в Украину вступят в силу с 1 декабря 2023 года. Действие Постановления №953 распространяется на категории товаров, которые являются гуманитарной помощью согласно определению, которое содержится в статье 1 Закона Украины «О гуманитарной помощи».
Согласно ст. 1 ЗУ «О гуманитарной помощи», гуманитарная помощь - целевая адресная безвозмездная помощь в денежной или натуральной форме, в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований, или помощь в виде выполнения работ, предоставление услуг, оказываемых иностранными и отечественными донорами в связи с гуманным мотивами получателям гуманитарной помощи в Украине или за рубежом, требующих ее в связи с социальной незащищенностью, материальной необеспеченностью, тяжелым финансовым положением, возникновением чрезвычайного положения, в частности в результате стихийного бедствия, аварий, эпидемий и эпизоотий, экологических, техногенных и других катастроф, создающих угрозу для жизни и здоровья населения или тяжелой болезнью конкретных физических лиц, а также для подготовки к вооруженной защите государства и его защиты в случае вооруженной агрессии или вооруженного конфликта.
Таким образом, характеристиками гуманитарной помощи являются:
- целевое использование (предоставляется под конкретные цели);
- адресность (предоставляется конкретному получателю);
- безвозмездность;
- товары, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, должны быть не запрещены законодательством;
- предоставляется в предусмотренных законодательством случаях: социальная незащищенность, материальная необеспеченность, чрезвычайная ситуация, вооруженный конфликт.
Также, учитывая важность следующих категорий товаров как для населения, так и для военных нужд, действие Постановления №953 будет распространяться на: нефтепродукты, сжиженный газ, вещества, используемые как компоненты моторных топлив, топлива моторного альтернативного, спирта этилового для медицинских целей и фармацевтической промышленности, электрической энергии и т. д.
Ввоз товаров двойного использования, товаров военного назначения и товаров, на которые не распространяется действие Закона Украины «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования», регулируются специальными нормативно-правовыми актами. Таким образом, для этих категорий товаров гуманитарной помощи процедура ввоза в Украину пока не изменится.
Согласно Постановлению №953, декларативный принцип признания товаров гуманитарной помощью остался, а значит, для волонтеров отсутствует необходимость получать решение Министерства социальной политики Украины о признании товаров гуманитарной помощью.
Наибольшие изменения ожидают именно порядок ввоза и дальнейшего учета гуманитарной помощи.
Важно отметить, что одним из основных субъектов правоотношений по ввозу и использованию гуманитарной помощи является получатель гуманитарной помощи.
Законом Украины «О гуманитарной помощи» определено, что получателями гуманитарной помощи являются юридические лица (некоммерческие, благотворительные, религиозные организации), зарегистрированные в установленном законодательством порядке в Едином реестре получателей гуманитарной помощи (далее - Реестр).
Согласно законодательству Украины, получатели гуманитарной помощи могут зарегистрироваться в Реестре только в случае получения решения о признании товаров гуманитарной помощью. Это неразрывно связанные процессы.
Так как Правительство ввело декларативный принцип признания гуманитарной помощи без получения соответствующего решения от органов государственной власти, это привело к проблеме, что получатели гуманитарной помощи не могут зарегистрироваться в Реестре и получить свой статус в соответствии с законом. Поэтому ожидаем изменения к порядку регистрации получателей гуманитарной помощи в Едином реестре получателей гуманитарной помощи.
LIGA360 - надежный помощник бизнеса в условиях военного положения. Не упустите ни одного изменения законодательства, проверяйте компании и физических лиц, контролируйте регистрационные изменения ваших объектов недвижимости. Приобритите LIGA360 прямо сегодня.
Согласно Постановлению №953, для успешного ввоза и распределения гуманитарной помощи получателей гуманитарной помощи будут ожидать следующие этапы:
1. Регистрация в Едином реестре получателей гуманитарной помощи.
Порядок регистрации в Едином реестре получателей гуманитарной помощи регламентирован Постановлением Кабинета Министров Украины №927 от 09.10.2020 года «Некоторые вопросы организации ведения автоматизированной системы регистрации гуманитарной помощи» (далее - Постановление №927), а сама процедура регистрации происходит в электронном режиме.
Однако, как уже отмечалось ранее, законодательством предусмотрено, что получатели гуманитарной помощи включаются в Единый реестр получателей гуманитарной помощи одновременно с принятым решением Министерства социальной политики Украины о признании грузов (товаров) гуманитарной помощью. Поэтому не исключено, что изменения будут также приняты к порядку регистрации в Едином реестре получателей гуманитарной помощи.
2. Внесение информации о товарах, которые планируются ввозиться в Украину как гуманитарная помощь в автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи.
Получатели гуманитарной помощи должны внести такую информацию через электронный кабинет Автоматизированной системы регистрации гуманитарной помощи. Признание товаров гуманитарной помощью происходит в автоматическом режиме. После внесения такой информации формируется уникальный код гуманитарной помощи.
Уникальный код гуманитарной помощи - гарантия беспошлинного оформления товаров на границе.
Без получения уникального кода гуманитарной помощи дальнейший этап, подача декларации, не разрешается.
3. Формирование и подача декларации о перечне товаров, которые признаются гуманитарной помощью (далее по тексту - Декларация). (Образец декларации предусмотрен Постановлением №953).
Формирование/подача декларации возможна:
- в электронной форме через единый информационный веб-портал «Единое окно для международной торговли»;
- в электронной форме через Автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи;
- в бумажной форме в пункте пропуска через государственную границу Украины.
Информация в декларации о перечне товаров должна соответствовать информации, предварительно внесенной через электронный кабинет Автоматизированной системы регистрации гуманитарной помощи.
Ввоз гуманитарной помощи разрешается в течение 90 календарных дней с даты получения уникального кода гуманитарной помощи и в течение 30 календарных дней с даты создания декларации гуманитарной помощи.
При несоблюдении сроков ввоза гуманитарной помощи, предусмотренных Постановлением №953, такие товары теряют статус гуманитарной помощи и право на беспошлинное оформление.
4. Таможенное оформление и ввоз гуманитарной помощи.
5. Формирование инвентаризационной описи через Автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи. (Образец инвентаризационной описи предусмотрен Постановлением №953).
Инвентаризационная опись- это опись уже фактически полученных товаров получателем гуманитарной помощи, задекларированных и ввезенных в Украину как гуманитарная помощь. Инвентаризационная опись является инструментом учета гуманитарной помощи, которая была ввезена.
Получатель гуманитарной помощи должен сформировать инвентаризационную опись не позднее 15 календарных дней с даты внесения информации об оформленной гуманитарной помощи.
В случае несоответствия фактически полученной гуманитарной помощи перечню товаров, задекларированных как гуманитарная помощь, подача инвентаризационной описи является инструментом информирования правоохранительных органов о таком установленном факте несоответствия.
6. Отчет. (Образец отчета предусмотрен Постановлением №953).
Получатель гуманитарной помощи подает отчет через Автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи одним из перечисленных способов:
- отчет можно сформировать через Автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи;
- можно загрузить копию бумажного отчета;
- можно загрузить копию отчета в электронной форме с наложением электронной подписи руководителя/лица, ответственного за бухгалтерский учет.
Отчет подается до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором указана дата внесения информации об оформленной гуманитарной помощи.
Если отчет не подан в течение 90 календарных дней с даты внесения информации об оформленной гуманитарной помощи, то такая гуманитарная помощь считается использованной не по целевому назначению. В результате получатель гуманитарной помощи теряет свой статус, его учетная запись блокируется в Едином реестре получателей гуманитарной помощи.
Все вышеперечисленные документы (декларация, инвентаризационная опись, отчет) взаимосвязаны и содержат информацию об одном и том же грузе гуманитарной помощи, но на разных этапах (от ввоза до распределения гуманитарной помощи). Таким образом, каждый документ является отдельным и свидетельствует о реальной информации о состоянии груза гуманитарной помощи на каждом отдельном этапе. Получатели гуманитарной помощи должны отражать реальный перечень товаров гуманитарной помощи.
Информация о гуманитарной помощи в декларации, инвентаризационной описи и отчете, с учетом ситуации, может отличаться. Однако следует учитывать, что такое несоответствие может стать сигналом для государственных органов о нарушении законодательства о гуманитарной помощи.
Относительно ввоза медицинской гуманитарной помощи в Украину, Постановлением №953 установлены некоторые особенности. Получатель медицинской гуманитарной помощи должен сформировать инвентаризационную опись не позднее чем через 60 календарных дней с даты внесения информации об оформленной гуманитарной помощи, однако формирует и подает инвентаризационную опись не через Автоматизированную систему регистрации гуманитарной помощи, а с использованием информационно-аналитической системы «Med Data».
Учитывая вышеизложенное, с 1 декабря 2023 волонтеров ожидают следующие изменения:
- информация о гуманитарной помощи полностью переводится в электронную форму и находится в свободном доступе (кроме товаров военного назначения);
- порядок ввоза гуманитарной помощи автоматизируется и состоит из четко определенных законодателем этапов;
- государственные органы получат свободный доступ к информации о гуманитарной помощи - как результат усиливается контроль за соблюдением законодательства о гуманитарной помощи.
Так, с одной стороны, законодатель сделал процедуру более прозрачной для упрощения ввоза гуманитарной помощи, усилил контроль для избежания незаконного ввоза и незаконного использования гуманитарной помощи. С другой стороны, с вступлением в силу Постановления №953 процедура ввоза и распределения гуманитарной помощи усложнится именно для волонтеров, которые должны заранее знать перечень товаров, планируемые ввозиться как гуманитарная помощь, вести учет и помнить сроки отчетности. Из-за многоэтапности всей процедуры ввоз и распределение гуманитарной помощи в срочном порядке будет невозможен. Так какие последствия будут иметь изменения именно для получателей гуманитарной помощи - увидим на практике.
Проверяйте компании, частных предпринимателей и физлиц в LIGA360. Система отразит официальные данные из госреестров: реквизиты, судебные дела, финансовое и налоговое состояние. Узнайте, как минимизировать риски для бизнеса, заказав презентацию.
