Международный механизм компенсации убытков и контр-меры государств-членов в рамках принятой Резолюции ПАСЕ

16 апреля 2024 года на 10 заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы принята Резолюция 2539 (2024) по поддержке восстановления Украины (далее - Резолюция).

Данной Резолюцией Парламентская Ассамблея в очередной раз выразила свою глубокую обеспокоенность масштабными разрушениями и страданиями, причиненными Украине и ее народу Российской Федерацией, в связи с ее незаконной захватнической войной, которая началась в 2014 году, а в феврале 2022 года переросла в широкомасштабное вторжение, что привело к тяжелым человеческим и материальным потерям, нарушениям прав человека и многочисленным военным преступлениям.

Совет Европы непоколебим в своей солидарности с Украиной и ее народом и уже продемонстрировал первые шаги в создании системы подотчетности Российской Федерации за свои противоправные действия, путем исключения Российской Федерации из ее членства, а также проявил лидерство в создании Реестра убытков и компенсационного фонда, целью которого является использование активов Российской Федерации для возмещения ущерба, причиненного войной в Украине.

Данный курс имеет целью:

1. Укрепление Украины;

2. Обеспечение подотчетности Российской Федерации;

3. Сдерживание от любой другой будущей агрессии.

Согласно данным, отраженным в указанной Резолюции, задокументированные убытки, нанесенные инфраструктуре и экономике Украины, вызванные агрессией Российской Федерации достигли 416 миллиардов долларов США, по состоянию на июнь 2023 года. Кроме того, примерно 17,6 млн человек в Украине в 2023 году нуждались в гуманитарной помощи, а 5,1 миллиона человек были внутренне перемещенными лицами.

Как отмечает Ассамблея, в нескольких странах находятся российские замороженные активы примерно на 300 миллиардов долларов США.

С целью направления этих активов в пользу Украины Ассамблея указанной Резолюцией фактически призвала государства-члены, в том числе, тех, которые удерживают соответствующие активы к следующим действиям:

1. Сотрудничать и передавать их международному механизму компенсации.

2. Государства-члены должны перейти от санкций к контрмерам, с целью побуждения государства-нарушителя международного права прекратить свое противоправное поведение и выполнить свои обязательства.

3. Государства-члены должны работать над механизмом выявления, ограничения, замораживания, ареста и конфискации активов физических и юридических лиц, сотрудничающих с российским военно-промышленным комплексом.

4. Разработать механизмы мониторинга потенциальных нарушений санкционного режима, замораживания таких активов с последующей передачей их в международный фонд восстановления Украины.

Созданный под эгидой Совета Европы, международный компенсационный фонд, как компенсационный механизм и отдельный международный инструмент уполномоченный рассматривать претензии и/или выплачивать компенсацию за ущерб или потерю, причиненную Российской Федерацией в связи с противоправными действиями в Украине, обеспечит структурированный способ оценки и возмещения убытков, причиненных различными опосредованными сторонами, в связи с незаконным вторжением Российской Федерации в Украину. Этот механизм компенсации должен покрывать ряд убытков, включая, но не ограничиваясь, такими как повреждение инфраструктуры, воздействия окружающей среды, экономических потерь, понесенных компаниями и инвесторами, а также расходов, связанных с хостингом и поддержкой перемещенных лиц, как в Украине, так и за ее пределами.

Кроме того, Резолюцией отмечено, что российские политики, пропагандисты, олигархи и другие коллаборационисты пытаются влиять на внутреннюю политику европейских стран, что, в свою очередь, делает их соучастниками агрессии России против Украины.

С целью обеспечения личной ответственности, такие меры как замораживание и конфискация активов, а также их направление на восстановление Украины должны быть применены.

Поскольку уже созданный Реестр повреждений представляет собой сложный процесс фиксации украинских потерь при подготовке к предъявлению международных претензий, страны, которые заморозили российские активы должны передать эти активы в международный компенсационный фонд. Для эффективного рассмотрения претензий должна быть создана Международная комиссия по рассмотрению претензий по убыткам, зафиксированным в реестре. В свете вышеупомянутых соображений Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендует государствам-членам Совета Европы и другим государствам, которые не являются членами:

• Присоединиться к Реестру убытков, если соответствующие государства еще этого не сделали.

• Под эгидой Совета Европы внедрить международный механизм компенсации для всестороннего возмещения убытков, причиненных физическим и юридическим лицам, которых это касается.

• Активно сотрудничать в сфере оперативной передачи российских активов в установленный международный компенсационный механизм, с целью восстановления и реконструкции Украины.

• Создание международного трастового фонда с четким сроком для реализации этого механизма, где российские замороженные активы будут депонированы, обеспечивая прозрачность, подотчетность и справедливость при выплате средств, которые должны быть использованы для компенсации Украине.

• Создание беспристрастной и эффективной Комиссии по международным претензиям, действующей в соответствии с признанными судебными нормами, для рассмотрения исков, предъявленных Украиной к субъектам, которых это касается, а также физическими и юридическими лицами, требующими возмещения убытков, вызванных агрессией Российской Федерации.

• Придерживаться установленных международно-правовых стандартов и принципов передачи и управления замороженных российских активов, обеспечения справедливости и пропорциональности, а также соблюдения прав всех пострадавших сторон, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека и/или другими документами международного права.

• Принимать контрмеры, в рамках международного права, побуждать к соблюдению Российской Федерацией ее международно-правовых обязательств.

• Активно участвовать в компенсационном механизме, способствуя усилиям, направленным на прекращение нарушений и обеспечение справедливого возмещения убытков пострадавшим физическим и юридическим лицам, а также государству Украина.

• Прилагать совместные усилия для ускорения процесса реконструкции и обеспечения комплексной компенсации за многогранные убытки, нанесенные захватнической войной Российской Федерации, в том числе путем рассмотрения других взаимодополняющих или альтернативных предложений, таких как, конфискация частных активов после осуждения к уголовной ответственности за нарушение санкций, введение неожиданных налогов на проценты или доходы, полученные от замороженных российских активов, или использование этих активов в качестве обеспечения кредитов Украины.

• Продолжать работу над расширением перечня подсанкционных лиц и компаний, которые непосредственно или опосредованно связаны с российской оборонной промышленностью, в частности в металлургической и других видах тяжелой промышленности, а также тех, кто способствует развитию российского военно-промышленного комплекса.

• Соблюдение единого и решительного фронта против агрессии, подчеркивая общую ответственность международного сообщества в соблюдении глобальных норм, недопущении нарушений международного права, а также содействие прочному миру и стабильности.