Минприроды 9 января обнародовало два документа, посвященные государственному регулированию выбросов парниковых газов: концепцию национального пакета законодательства и проект специального закона о принципах мониторинга, отчетности и верификации таких выбросов.
В Концепции констатировано, что существующее законодательство содержит значительные пробелы в регулировании вопроса мониторинга, отчетности и верификации (МОВ). В частности, отсутствует единая обязательная методика расчета выбросов, нет уполномоченного органа по вопросам МОВ, отсутствует процедура верификации для целей МОВ и пр. В связи с этим экологи разработали проект системы нормативно-правовых актов, позволяющей, по их мнению, решить проблему национального регулирования.
Предложенная иерархия правовых источников предусматривает наличие закона о принципах МОВ выбросов парниковых газов, постановлений Кабмина об утверждении порядка осуществления мониторинга и отчетности выбросов и верификации отчетов, отдельного нормативного акта, посвященного аккредитации верификаторов, и пакета необходимых изменений в действующем законодательстве.
Ключевым документом должен стать указанный закон, определяющий принципы МОВ, соответствующие полномочия органов власти, очерчивающий круг субъектов мониторинга, отчетности и верификаторов, регулирующий особенности организации и проведения МОВ.
Обнародованный законопроект предусматривает, что виды деятельности, на которые распространяется МОВ, утверждаются правительством. Субъектом мониторинга и отчетности является оператор установки, осуществляющей выбросы. К его обязанностям предложили отнести госрегистрацию установки, разработку плана мониторинга и обеспечение его проведения, отчетность и содействие верификатору и пр.
Предполагается, что верификатор должен будет помимо проверки отчета оператора также обеспечить предоставление документации независимому рецензенту, подготовить и выдать оператору верификационный отчет и т. д. Законопроект также предусматривает, что информация о количественных и качественных показателях выбросов является открытой, и доступ к ней не может быть ограничен.
