Согласно концепции стратегический подход к реформированию системы состоит из трех компонентов: пересмотр порядка тарифообразования, корректировка системы расчетов между субъектами рынка и изменение системы предоставления субсидий.
Реализация концепции должна пройти в три этапа. На первом (2017 - 2018 гг.), в частности, предполагается:
- упростить реализацию инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию и модернизацию предприятий теплоэнергетики;
- установить тарифы, полностью покрывающие как капитальные, так и операционные затраты предприятий;
- стимулировать снижение потерь при производстве и транспортировке тепловой энергии;
- содействовать переходу субъектов хозяйствования на двухставочные тарифы;
- внедрить механизмы стимулирующего тарифообразования;
- определить пути развития сферы теплоснабжения по каждому региону и населенному пункту, создать дорожные карты возможного перехода населенных пунктов от системы централизованного теплоснабжения к автономному или индивидуальному (поквартирному);
- перейти на расчеты денежными средствами на счета со специальным режимом использования в части возмещения субъектам хозяйствования из государственного бюджета льгот и жилищных субсидий.
Совершенствование законодательства и нормативного обеспечения планируется осуществлять по таким направлениям:
- принятие новых и внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты по вопросам экономической стабилизации и развития предприятий тепловой энергетики;
- внедрение механизмов экономического стимулирования экономного потребления энергоносителей и поощрения инвестиций в энергосбережение;
- урегулирование отношений, возникающих в связи с производством, поставкой, транспортировкой и потреблением тепловой энергии;
- установление норм потребления энергоносителей на производство и транспортировку тепловой энергии;
- установление предельных норм потребления тепловой энергии в зданиях;
- развитие объектов теплоснабжения, использующих местные и альтернативные энергоресурсы;
- переход населенных пунктов от централизованного теплоснабжения к системе автономного теплоснабжения дома или индивидуального.
Реформа тарифообразования в сфере теплоснабжения должна осуществляться по таким направлениям:
- внедрение методологии предельных тарифов;
- совершенствование подхода к определению процента плановой прибыли;
- переход к возможному выбору участниками рынка вида тарифов;
- обеспечение перехода к стимулирующему тарифообразованию;
- стимулирование потребителей к своевременной оплате потребленных услуг централизованного отопления;
- проведение поэтапной монетизации субсидий.
