Налоговый орган имеет право обратиться с административным иском в порядке общего производства независимо от принятого судом решения в соответствии со ст. 270 (относительно особенностей и счисления процессуальных сроков в отдельных категориях административных дел), ст. 283 (относительно особенностей производства по делам по обращению органов доходов и сборов) КАС.
Соответствующее положение содержится в постановлении КАС ВС от 26 июня 2020 года по делу № 280/2993/19. С его полным текстом можно ознакомиться в системе анализа судебных решений VERDICTUM. Тестовый доступ в систему можно оформить здесь.
Обстоятельства дела
Главное управление ГФС обжаловало в кассационном порядке постановления судов предыдущих инстанций, которые вернули ему (ГУ ДФС) исковое заявление. Возврат заявления мотивировано тем, что заявитель обратился в суд с заявлением о подтверждении обоснованности административного ареста имущества налогоплательщика с нарушением 24-часового срока с момента установления обстоятельств, которые обусловили обращение в суд (ч. 2 ст. 283 КАС).
Суды не приняли во внимание пояснения контролирующего органа о том, что поданное им раньше заявление в порядке ст. 283 КАС (для срочного рассмотрения административного дела) суд оставил без рассмотрения, потому он обращается в суд в общем порядке, а не в соответствии со ст. 283 КАС. Суды первой и апелляционной инстанций мотивировали свое решение тем, что с исковыми требованиями относительно подтверждения обоснованности административного ареста имущества налогоплательщика заявитель может обратиться в суд в общем порядке только в том случае, если раньше было принято постановление суда об отказе в открытии производства по делу, а не оставление его без рассмотрения.
Обращаясь в Верховный Суд с кассационной жалобой, контролирующий орган просил отменить решение судов первой и апелляционной инстанций и направить дело в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения. Верховный Суд пришел к заключению о наличии оснований для удовлетворения этих требований.
С целью устранения расхождений в толковании ст. 283 КАС Верховный Суд рассмотрел дело в составе судебной палаты по рассмотрению дел относительно налогов, сборов и других обязательных платежей Кассационного административного суда. Также на исполнение поручения суда члены Научно-консультативного совета ВС предоставили научные заключения относительно проблемных вопросов осуществления процедуры подтверждения административного ареста имущества налогоплательщиков (относительно особенностей производства по делам по обращению органов доходов и сборов).
Позиция Верховного Суда
Судебная палата КАС ВС пришла к заключению, что налоговый орган имеет право/обязанность обратиться в суд в порядке общего производства с соблюдением общих сроков обращения в суд с исковыми требованиями о подтверждении обоснованности административного ареста имущества налогоплательщика. При рассмотрении этого требования к предмету доказывания входит, в частности, наличие оснований и соблюдения порядка назначения контролирующим органом проверки и принятия решения о применении административного ареста имущества.
Следовательно, налоговый орган, обращаясь в административный суд, самостоятельно определяет порядок такого обращения: в общем порядке или в соответствии со ст. 283 КАС с целью срочного рассмотрения, о чем обязательно указывается в исковом заявлении. Законодателем определено, что в порядке ст. 283 КАС налоговый орган может обратиться в суд исключительно в случае бесспорности таких требований, поскольку в противоположном случае суд обязан отказать в открытии производства в соответствии с ч. 4 ст. 283 КАС в связи с наличием спора о праве.
Отказ в открытии производства в соответствии с ч. 5 данной статьи дает право налоговому органу обратиться в суд в порядке общего производства, но такое обращение возможно и без предыдущего обращения в суду в порядке, определенном ст. 283 КАС, так как спор о праве может возникнуть и на этапе применения административного ареста налоговым органом, а потому обращение в суд с заявлением в соответствии со ст. 283 КАС может быть нецелесообразным. В любом случае спор о праве должен быть не мнимым, а реальным, и суду необходимо предоставить доказательства об обращении за решением спора в административном или судебном порядке.
Законодателем установлено, что суд должен проверить обоснованность применения административного ареста имущества, и в случае наличия спора о праве такое рассмотрение осуществляется в общем исковом производстве.
По материалам Верховного Суда
ЛІГА:ЗАКОН разработала LIGA360:АДВОКАТ - комплексное решение, которое сочетает главные инструменты в едином рабочем пространстве для адвоката:
- полная база НПА;
- комментарии к кодексам;
- 85 млн судебных решений;
- подобные дела;
- правовые позиции Верховного Суда;
- 6,5 млн досье компаний и ФЛП.
Заказывайте доступ со скидкой 30 %.
