Если проверка о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании проводится по обращению физического или юридического лица, круг вопросов, которые подлежат выяснению во время проведения проверки, может быть не ограничен фактами, изложенными в обращении.
Соответствующее положение содержится в постановлении КАС ВС от 19 августа 2020 года по делу № 756/6946/16-а.
Спрогнозируйте результат решения суда с Verdictum PRO. ЛІГА:ЗАКОН представляет первую систему анализа судебных решений с функционалом предсказания вероятности победы в суде во всех трех инстанциях с помощью искусственного интеллекта. Функционал прогнозирования на основании анализа текста искового заявления создан для предварительной оценки рисков и экономии времени адвоката при подготовке к судебным заседаниям. Сегодня Verdictum PRO анализирует более 80 млн документов.
Обстоятельства дела
Истец обратился в суд с иском, в котором просил отменить постановление инспектора ГУ Гоструда о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях (неисполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, которая реализует государственную политику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, или создании препятствий для деятельности этого органа).
Иск лицо обосновало тем, что он не соглашается с содержанием указанного постановления и считает его противоправным и таким, который не отвечает положениям действующего законодательства Украины, поскольку проверка происходила по заявлению двух бывших работников, документы по которым были предоставлены в полном объеме и никакие препятствия для деятельности ГУ Гоструда во время контролирующего мероприятия им не совершались.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с заключением которого согласился и суд апелляционной инстанции, исходили из того, что действия инспектора ГУ Гоструда при проведении внеплановой проверки были правомерными.
Истец подал кассационную жалобу.
Позиция Верховного Суда
Коллегия судей отмечает, что в соответствии с частью второй статьи 2 Закона № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" в редакции, действующей на время возникновения спорных правоотношений, его действие не распространяется на отношения, в частности, возникающие во время осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, потому ссылка истца на указанный Закон является безосновательной.
По делу, которое рассматривается, суды установили, что основаниями для проведения проверки стали не только обращения работников субъекта хозяйствования, который проверялся, но и решение коллегии Государственной службы Украины по вопросам труда, поручение Государственной службы Украины по вопросам труда, согласия Государственной службы Украины по вопросам труда.
При этом, для территориального органа Гоструда поручения и приказы вышестоящего органа являются обязательными для исполнения.
Из приведенного следует, что в данном случае подлежали выяснению не только вопросы, необходимость проверки которых возникла в связи с обращением указанных выше работников общества, но и другие вопросы относительно соблюдения обществом требований законодательства о труде, поскольку ответчик как уполномоченный орган государства на осуществление мероприятия контроля имеет право на самостоятельное определение вопросов, которые подлежат выяснению во время проведения проверки, а соответственно и перечень объема документов, необходимых ему для реализации имеющихся полномочий, потому инспекторы труда территориальных органов Гоструда Украины наделены полномочиями и имеют право во время проверок за соблюдением субъектами хозяйствования требований законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании предъявлять требования о предоставлении документов, необходимых для проведения такой проверки.
