Верховная Рада Украины 4 ноября 2025 года приняла за основу проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О публичных закупках" и некоторые законодательные акты Украины относительно местной составляющей (локализации) в публичных и оборонных закупках (проект №13392).
Документ имеет целью кардинально усовершенствовать соблюдение требования относительно локализации товаров в государственных закупках, обеспечивая приоритет украинскому производителю и усиливая экономическую стойкость государства.
Что предусматривает проект?
Новые критерии локализации для закупок от 1 млн грн
Временно, до 31 декабря 2032 года, устанавливается ряд требований к товарам, которые закупаются за государственные средства:
Пороговая стоимость: Требование локализации распространяется на закупки определенных товаров, стоимость которых в составе предмета закупки равняется или превышает 1 миллион гривен.
Обязательный уровень: Заказчик осуществляет закупку этих товаров исключительно при условии, что их степень локализации производства равна или превышает установленный процент с поэтапным его увеличением (2025 год: 25 %; 2026 год: 30 %; 2027 год: 35 %; с 2028 до 31 декабря 2032 года: 40 %).
Официальное подтверждение: Товар должен быть включен в Перечень товаров с подтвержденной степенью локализации производства непосредственно его производителем.
Особенности применения локализации в оборонных закупках
Срок действия: Особенности закупок, если стоимость предмета закупки равна или превышает 1 млн грн, устанавливаются на период действия военного положения и в течение 5 лет со дня его завершения.
Техника для разминирования: Документ прямо предусматривает введение требования к локализации при закупке техники для разминирования.
Формула оценки: Предлагается определить формулу вычисления государственным заказчиком цены товаров во время оценки предложений, внесенных в перечень локализованных товаров, а также механизм определения удельного веса критерия оценки предложения участника закупки в зависимости от степени локализации.
Механизмы контроля и финансовые санкции
Для обеспечения прозрачности и соответствия требованиям локализации вводится ряд институционных и финансовых механизмов.
Создание и ведение Перечня локализованных товаров
1. Уполномоченный орган: На Уполномоченный орган по вопросам публичных закупок (сейчас - Министерство экономики Украины) возлагается обязанность формировать и вести открытый Перечень товаров с подтвержденной степенью локализации производства, которая должна оглашаться на его веб-портале.
2. Комиссия: Предусматривается создание специальной Комиссии по вопросам обеспечения формирования и ведения этого Перечня, а также проверки соответствия информации, которая в нем содержится.
Усиление ответственности заказчиков и поставщиков
Участники процедур закупок будут обязаны предоставлять исчерпывающую информацию и подтверждающие документы относительно степени локализации производства.
Обязанность заказчика: Заказчик обязан отклонять тендерное предложение в случае нарушения этих требований и несоответствия заявленной степени локализации.
Штрафные санкции: К существенным условиям договора добавляется положение о применении к поставщику штрафа в размере не меньше 25% цены договора, который взимается в пользу заказчика, если поставленный товар не отвечает заявленной степени локализации.
Госфинконтроль: Вводятся дополнительные основания для принятия органами государственного финансового контроля решения о начале мониторинга закупки.
В современных реалиях, когда законодательные нормы динамически меняются, возможность мгновенно отследить все изменения в Законе "О публичных закупках" является критической для юристов и специалистов тендерного сопровождения. LIGA360 обеспечивает единое рабочее пространство для мониторинга законодательства и судебной практики в сфере публичных закупок, а также позволяет детально анализировать тендеры, предоставляя возможность определения статуса закупки, периода проведения и другие важные параметры.
Исключения из правил
Законопроектом также предусмотрены отдельные исключения. Требования локализации не будут применяться к товарам, странами происхождения которых являются участники соответствующих международных договоров, но только при наличии предусмотренных законодательством документов, которые подтверждают страну происхождения товаров. Это имеет целью предотвратить злоупотребления с фальшивыми сертификатами.
