Актуальні правила просування онлайн-гемблінгу в Україні: заборони та обмеження

Онлайн-гемблінг в Україні останніми роками набуває все більшої популярності, особливо після легалізації цієї сфери в 2020 році. До цього азартні ігри були заборонені протягом 11 років.  

Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», ухвалений у липні 2020 року, дозволив діяльність онлайн-казино, букмекерських контор і лотерей, під певними умовами та вимогами до ліцензування.  

Законопроєкт №9256-д, поданий до Верховної Ради України 5 квітня 2024 року, став важливим кроком у реформуванні грального бізнесу. Його основна мета - посилення контролю за діяльністю у сфері азартних ігор, боротьба з ігровою залежністю (лудоманією) та підвищення прозорості діяльності організаторів. 

Закон, підписаний Президентом України 3 січня 2025 року, набув чинності частково - з 5 січня 2025 року (окремі положення), а повністю вступив у дію з 1 квітня 2025 року. 

У статті поговоримо про актуальні правила щодо просування онлайн-гемблінгу, створені для забезпечення відповідального та етичного підходу до рекламних кампаній у цій сфері. Ці обмеження направлені на захист вразливих груп населення, зокрема молоді та осіб, схильних до залежності, від негативного впливу агресивної реклами. Крім того, правила регулюють прозорість та чесність повідомлень, обмежують можливості маніпуляції, запобігають лудоманії та сприяють соціальній відповідальності операторів. 

Основні правила просування онлайн-гемблінгу 

1. Вимоги до рекламодавців і операторів азартних ігор 

Рекламодавці та оператори азартних ігор в Україні повинні дотримуватись жорстких вимог щодо прозорості, чесності та відповідальності при проведенні рекламних кампаній. Відповідно до чинного законодавства, основні вимоги включають: 

Рекламу можуть давати тільки офіційно ліцензовані оператори: 

• Якщо компанія хоче рекламувати казино, покер чи ставки - вона повинна мати ліцензію, видану в Україні. 

• У рекламі обов'язково потрібно вказати: номер ліцензії, дату видачі, хто саме її видав (наприклад, новий регулятор PlayCity). 

• Без ліцензії реклама заборонена. Навіть якщо компанія працює легально за кордоном. 

2. Загальні правила та зміст реклами 

• Час мовлення: рекламувати гральний бізнес у лінійних аудіо- та аудіовізуальних медіа дозволено лише з?23:00 до?06:00. Поза цим часовим інтервалом - заборонено. 

• Заборонено прикрашати азартні ігри:  

• обіцяти, що можна швидко розбагатіти; 

• використовувати фрази аналогічні до «легкі гроші», «гарантований виграш», «успішне життя завдяки ставкам». 

• Забороняється використовувати у рекламі військовослужбовців, волонтерів, лікарів, їхню символіку, тематику війни та образи, що асоціюються з ними 

• Заборонено залучати осіб до 21 року (у т.ч. як фотомоделей) 

• Попередження про відповідальну гру: 

• У кожному рекламному матеріалі має бути текст: «Участь в азартних іграх може викликати ігрову залежність. Дотримуйтеся правил (принципів) відповідальної гри». 

• Цей текст має займати не менше 15% площі реклами. 

3. Обмеження за каналами розповсюдження 

Реклама азартних ігор заборонена: 

• У лінійних медіа з 06:00 до 23:00 (ТВ, радіо, кабель, супутникове, інтернет-телебачення); 

• У зовнішній рекламі - на транспорті, метрополітені, білбордах; 

• У друкованих виданнях (соціальні, освітні, для дітей), книгах - крім спеціалізованих зі спортивної чи азартної тематики; 

• На товарах (одяг, сувеніри) для молоді до 21 року; 

• У місцях для дітей, розважальних і культурних заходах до 21 року;  

• У приміщеннях, крім внутрішніх операторського вебсайту, додатку, зареєстрованих онлайн-медіа для 21+. 

4. Обмеження на цільову аудиторію 

Вік:  

• Заборонена реклама особам до 21 року. Включно: заборона використання дітей у рекламі, розміщення в їхніх середовищах/каналах;  

• Для дозволених каналів (наприклад, медіа чи платформи) рекламодавці мають гарантувати аудиторію віком 21+, використовуючи технічне таргетування. 

5. Вимоги до організаторів азартних ігор 

Закон посилює вимоги до організаторів грального бізнесу: 

• Бездоганна репутація: організатори, власники та керівники мають довести свою чесність і відсутність зв'язків із кримінальною діяльністю. 

• Прозорість фінансів: необхідно документально підтвердити законність походження коштів. 

• Моніторинг: всі гральні заклади повинні бути підключені до державної системи моніторингу для збору даних про фінансові операції та діяльність гравців та в режимі реального часу передавати в ДСОМ: ставки, повернення ставок, виграші, виплати, обмін валют тощо. 

Законопроєкт №9256-д: Реформа грального бізнесу в Україні 

Основні положення законопроєкту 

1. Ліквідація КРАІЛ  

Однією з найважливіших складових реформи державного регулювання у сфері азартних ігор в Україні стало припинення діяльності Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Цей орган, створений у 2020 році, тривалий час виконував ключові функції з ліцензування, контролю та моніторингу ринку гемблінгу. Проте практика показала, що структура КРАІЛ потребувала суттєвого оновлення: зростала критика щодо її прозорості, повільності процедур та спроможності ефективно реагувати на нові виклики у сфері онлайн-гемблінгу. 

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №336 від 25 березня 2025 року, КРАІЛ було ліквідовано. До 1 квітня 2025 року комісія продовжувала виконувати свої функції в перехідному режимі, зокрема здійснювала нагляд за дотриманням ліцензійних умов, проводила перевірки операторів азартних ігор, контролювала дотримання рекламних обмежень тощо. 

Замість КРАІЛ урядом створено новий спеціалізований орган - Державне агентство України з регулювання азартних ігор та розваг «ПлейСіті», яке підпорядковується Міністерству цифрової трансформації України. Агентство розпочало повноцінну діяльність 30 травня 2025 року, коли було офіційно запущено його цифрову інфраструктуру, включаючи систему онлайн-моніторингу, кабінет ліцензіата, азу даних операторів та інші інструменти контролю за ринком. 

Створення «ПлейСіті» знаменує перехід до більш сучасної моделі регулювання - з акцентом на цифровізацію, оперативність, прозорість рішень і підвищення відповідальності як з боку держави, так і операторів. Агентство впроваджує нові підходи до контролю за дотриманням законодавства, у тому числі в сфері реклами азартних ігор, захисту прав гравців, протидії лудоманії та боротьби з нелегальними онлайн-операторами. 

У перспективі діяльність «ПлейСіті» має стати основою формування відповідального, легального і контрольованого ринку азартних ігор в Україні, що поєднуватиме інтереси держави, бізнесу та суспільства. 

2. Боротьба з лудоманією 

Кабінет Міністрів України отримує право встановлювати вимоги до запобігання гральній залежності. Закон передбачає створення інструментів для самовиключення з гри, обмеження ставок, а також нові підстави для внесення осіб до реєстру заборонених відвідувачів гральних закладів. 

Очікувані результати 

Прийняття Закону №9256-д сприяє: 

• Зменшенню негативного впливу азартних ігор на суспільство; 

• Підвищенню відповідальності організаторів; 

• Посиленню державного контролю; 

• Забезпеченню прозорості та законності діяльності в гральному бізнсі. 

Закон став частиною комплексної реформи, що має на меті створення більш відповідального середовища для азартних ігор в Україні. Його прийняття є важливим кроком на шляху реформування грального бізнесу в Україні. Його положення спрямовані на ліквідацію корупційних схем у регулюванні азартних ігор, підвищення прозорості роботи організаторів, захист населення від негативного впливу азартних ігор та боротьбу з лудоманією. 

Запроваджені обмеження на рекламу, суворі вимоги до організаторів і нові механізми моніторингу дозволяють зменшити соціальні ризики, пов'язані з азартними іграми, та забезпечити державі додаткові важелі контролю. Водночас цей закон є прикладом балансу між розвитком легального бізнесу та захистом інтересів суспільства. 

Його успішна реалізація залежатиме від ефективного впровадження нових правил, контролю за їхнім дотриманням і подальшої роботи над удосконаленням законодавства у сфері азартних ігор.

Контроль і санкції за порушення 

 З 1 квітня 2025 року функції головного державного регулятора ринку азартних ігор в Україні виконує новостворене Державне агентство України з регулювання азартних ігор та розваг «ПлейСіті».  

Однією з ключових функцій Агентства є контроль за дотриманням правил просування азартних ігор, зокрема в інформаційному просторі, соціальних мережах, ЗМІ, на зовнішніх носіях та в інтернеті. Відтепер рекламна діяльність у цій сфері підлягає постійному моніторингу та аналізу з боку держави. 

Агентство здійснює перевірку змісту рекламних матеріалів на відповідність вимогам законодавства. Зокрема, особливу увагу приділяють наявності обов'язкових попереджень про можливі ризики, дотриманню вікових обмежень (21+), забороні на рекламу в навчальних, медичних, культурних закладах, а також захисту дітей і молоді від впливу азартної пропаганди. У разі виявлення порушень фахівці Агентства мають право виносити приписи про негайне усунення порушень або зупинення рекламної кампанії. 

Залежно від характеру та системності порушення, до оператора можуть застосовуватись фінансові санкції. Штрафи за порушення правил реклами становлять від 300 до 2000 мінімальних заробітних плат. Якщо ж оператор систематично ігнорує вимоги, або його діяльність становить загрозу для споживачів, Агентство може ініціювати тимчасове блокування відповідного сайту або анулювання ліцензії на здійснення гральної діяльності. 

Окремий напрямок роботи Агентства - протидія нелегальним операторам азартних ігор в онлайн-середовищі. Для цього функціонує державна система цифрового моніторингу, яка фіксує фінансові операції, взаємодію з користувачами та походження трафіку. У разі виявлення сайтів, що не мають ліцензії, або таких, що спрямовані на залучення неповнолітніх, Агентство взаємодіє з кіберполіцією та провайдерами для їх оперативного блокування. 

Крім контролю та санкцій, Агентство «ПлейСіті» щороку публікуватиме звіт про свою діяльність у сфері нагляду за рекламною політикою. У документі міститимуться статистичні дані про кількість проведених перевірок, обсяг накладених штрафів, кількість заблокованих ресурсів, а також аналіз типових порушень. Відкрита форма для звернень громадян, скарг гравців і медіа також є частиною прозорості цього процесу. 

Таким чином, нове законодавче регулювання та повноваження Агентства «ПлейСіті» створюють підґрунтя для формування відповідального рекламного середовища. Держава не лише декларує, а й активно впроваджує інструменти захисту громадян від агресивної або оманливої реклами азартних ігор, із пріоритетом на безпеку, прозорість і законність. 

Відповідальність за порушення рекламного законодавства (штрафи, відкликання ліцензій) 

У разі порушення рекламного законодавства оператори азартних ігор можуть бути притягнуті до відповідальності за декількома напрямками, залежно від характеру порушення: 

Штрафи: 

Порушення правил рекламної діяльності може тягнути за собою накладення суттєвих штрафів. Наприклад, за розміщення реклами, що не відповідає вимогам законодавства (реклама, спрямована на неповнолітніх, маніпулятивна реклама або реклама без попереджень про ризики), оператори можуть бути оштрафовані на суми від кількох тисяч до сотень тисяч гривень. Конкретні розміри штрафів визначаються в залежності від тяжкості порушення та його масштабів. 

Призупинення або відкликання ліцензії: 

У випадку серйозних порушень, таких як систематичне недотримання правил реклами або відсутність корекції після попередніх порушень, КРАІЛ може призупинити або повністю відкликати ліцензію оператора. Це може призвести до повного зупинення діяльності компанії на ринку. 

Застосування кримінальної відповідальності: 

У випадках, коли рекламна діяльність у сфері азартних ігор призводить до серйозних порушень прав споживачів або має ознаки шахрайства, можуть бути застосовані кримінальні санкції. Відповідальні особи можуть підлягати не лише штрафам, але й кримінальному переслідуванню. 

Застосування санкцій до медіа: 

Медіакомпанії, які порушують правила щодо розміщення реклами азартних ігор, також підпадають під дію санкцій. Наприклад, за порушення правил трансляції реклами в заборонені години Національна рада з питань телебачення і радіомовлення може застосувати штрафи або навіть призупинити дію ліцензії на мовлення. 

Огляд випадків застосування санкцій на прикладах 

Порушення часових обмежень на телебаченні: 

Один з операторів азартних ігор отримав значний штраф за трансляцію рекламного ролика під час денного ефіру на національному каналі, що є порушенням закону про обмеження на час показу реклами азартних ігор. Рекламна кампанія не відповідала вимогам щодо обмеження експозиції молоді до азартних ігор, що стало підставою для санкцій. 

Маніпулятивна реклама онлайн-казино: 

Відомий випадок, коли один з онлайн-казино був оштрафований за розсилку рекламних матеріалів без згоди користувачів. Крім того, реклама містила обманливі твердження про «гарантований виграш», що є порушенням вимог щодо прозорості реклами. Після цього випадку компанія була змушена не тільки сплатити штраф, але й повністю переглянути свою рекламну стратегію. 

Відкликання ліцензії через систематичні порушення: 

Один із великих операторів був позбавлений ліцензії після того, як кілька разів порушив правила рекламної діяльності. Незважаючи на попередні штрафи, компанія продовжувала розміщувати маніпулятивну рекламу, що призвело до відкликання її ліцензії на ведення азартних ігор в країні. 

Ці приклади підкреслюють важливість дотримання законодавства про рекламу азартних ігор в Україні та показують, що державні органи активно контролюють ринок, застосовуючи серйозні санкції до порушників. 

Основні правила та обмеження для просування онлайн-гемблінгу в Україні покликані забезпечити прозорість, етичність та безпечність цієї діяльності. Реклама азартних ігор має бути спрямована на повнолітніх осіб, чітко інформувати про ризики та не містити маніпулятивних обіцянок про легкі виграші. Заборонено розміщення реклами в освітніх і медичних закладах, спрямування на дітей і молодь, а також використання відомих осіб або соціальних лідерів для стиулювання інтересу до азартних ігор. Важливим аспектом є відповідальне інформування про можливі негативні наслідки гри та відповідальні гральні практики. 

З огляду на зростаючий ринок онлайн-гемблінгу в Україні, можна очікувати подальшого посилення регуляторних заходів у цій сфері. Ймовірно, законодавці впроваджуватимуть більш чіткі вимоги до цифрових каналів просування, враховуючи сучасні тенденції в діджитал-маркетингу та соціальних мережах. Одним із важливих напрямків може стати втілення нових механізмів контролю за дотриманням рекламних обмежень, наприклад, через штучний інтелект або автоматизовані системи моніторингу. Також очікується посилення відповідальності для операторів та рекламодавців у випадках порушень, зокрема за маніпулятивну рекламу чи недотримання соціальних стандартів. 

Відповідальна реклама відіграє важливу роль у формуванні легального та безпечного ринку гемблінгу в Україні. Дотримання законодавства не лише допомагає уникнути штрафів та санкцій, але й сприяє розвитку здорового ставлення суспільства до азартних ігор. Відповідальна реклама підвищує довіру споживачів до брендів, створює позитивний імідж компаній і сприяє стабільному зростанню індустрії. Вона також допомагає мінімізувати ризики гральної залежності та захищає вразливі категорії населення, сприяючи розвитку відповідальної гри як одного з ключових елементів сталого розвитку ринку.