Сучасний етап відновлення України вимагає мобілізації всіх доступних ресурсів, серед яких внутрішній капітал та місцева ініціатива набувають ключового значення. Нове законодавство про публічно-приватне партнерство (ППП) створює прецедент для децентралізації інвестиційного процесу, відкриваючи можливості для малих територіальних громад та місцевого бізнесу, які донедавна були виключені з цього механізму. Аналіз новел закону демонструє, що він перетворює ППП з інструменту, зарезервованого для масштабних міжнародних концесій, на практичний механізм для швидкої модернізації соціальної та комунальної інфраструктури на місцях.
Що таке ППП і чому про нього говорять зараз?
Публічно-приватне партнерство (ППП) - це співпраця між державою або місцевою владою та приватним бізнесом задля реалізації важливих проектів, таких як, будівництво доріг, мостів, лікарень чи модернізації систем водопостачання. У такій моделі держава або ж громада надає, приміром, землю чи майно, а бізнес інвестує кошти, технології. Обидві сторони виграють, громада отримує новий або оновлений об'єкт без значних витрат бюджету, а приватний партнер прибуток від експлуатації цього об'єкта.
В Україні ж цей концепт існує давно, але як визнають експерти, він майже не застосовувався на практиці. Основною причиною було що, історично ППП асоціювався виключно з масштабними проектами відповідно за всі роки було укладено лише два великі договори концесії.
Головною перешкодою, що блокувала розвиток ППП, була надмірна бюрократизація та складність підготовчих процедур. Такі проекти вимагали років підготовки, значних фінансових витрат на підготовку технічної документації.
Ситуація може кардинально змінитися вже цієї осені, 31 жовтня набув чинності Закон України «Про публічно-приватне партнерство», який робить механізм ППП значно доступнішим і зрозумілішим для місцевих громад та внутрішніх інвесторів (зокрема локального бізнесу). За словами Прем'єр-міністра України Юлії Свириденко, оновлений механізм ППП здатен залучити до $1 млрд інвестицій у найближчі роки.
Новий Закон про ППП: що змінюється?
Дотепер ППП асоціювалося переважно з масштабними концесіями портів чи автомагістралей. Такі проекти були складними, вимагали років підготовки та значних витрат на документацію.
Для невеликої громади з обмеженим бюджетом такий шлях був фактично закритим. Новий закон змінює ситуацію, створює сучасну правову рамку для державно-приватної співпраці та знімає чимало бюрократичних бар'єрів.
Ключовим стратегічним зсувом, закладеним у новій правовій базі, є демократизація інвестицій. Законодавчі зміни фактично трансформують ППП із інструменту для великих міжнародних корпорацій та олігархічних структур на робочий механізм, доступний для малого та середнього бізнесу (МСБ) на місцевому рівні.
Юридичний прорив: спрощення для малих проєктів (до 5,5 млн. євро)
Найважливіша новація для місцевих громад чи комунальних підприємств - спрощений підхід до невеликих проектів вартістю до 5,5 млн. євро. Якщо раніше потрібно було готувати повне техніко-економічне обґрунтування, тепер достатньо короткої концептуальної записки. Зниження порогу та спрощення процедур автоматично відкриває ринок для внутрішніх інвесторів, які можуть фінансувати невеликі, але критично важливі для громад проєкти, такі як ремонт дитячих садків, лікарень, модернізація водоканалів чи систем вуличного освітлення. Це може стати прямою мобілізацією внутрішнього капіталу, який досі був недоступний через пріоритет для великих інфраструктурних проектів.
Ця новація спричиняє процедурну революцію. Якщо раніше для запуску будь-якого проєкту ППП вимагалося підготувати повне, вичерпне техніко-економічне обґрунтування, то тепер для малих проєктів достатньо підготувати лише коротку Концептуальну Записку (КЗ). Кількісний ефект цієї зміни є значним: скорочення вимог до документації безпосередньо призводить до зниження загальної тривалості підготовки проєкту з орієнтовних 19 місяців до 12 місяців. Таке прискорення інвестиційного циклу є прямим зниженням адміністративних та фінансових витрат для МСБ.
Громада може описати, наприклад, проект ремонту лікарні чи дитячого садка, і вже на цій основі винести його на конкурс. Уся процедура відбуватиметься через електронну систему, яка є прозорою та відкритою для перегляду. Таке спрощення вигідне і підприємцям: знижується поріг входу в проект, а електронна процедура гарантує рівні умови для всіх учасників - це підвищує довіру локального бізнесу до партнерства з громадами
Таблиця 1: Юридична Оцінка Економії Часу та Ресурсів для Малих ППП
Характеристика | Традиційні Великі Проєкти (до реформи) | Малі ППП (до 5,5 млн. євро, за новим Законом) |
Фінансовий Поріг | Значно вище 5,5 млн. євро | До 5,5 млн. євро (ліміт спрощення) |
Документ-обґрунтування | Повне Техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) | Коротка Концептуальна Записка (КЗ) |
Обов'язковий Аналіз | Комплексний аудит, деталізоване моделювання | Обов'язковий Cost-Benefit Analysis (CBA) |
Орієнтовний Термін Підготовки | 19 місяців | Скорочено до 12 місяців |
Цільовий Інвестор | Міжнародні Корпорації / Великі Консорціуми | Місцевий та Регіональний МСБ |
Фінансовий магніт: Механізм "Інфраструктура в Розстрочку"
Не менш значущим нововведенням стало розширення кола джерел фінансування. У законодавстві визначено, що міжнародні організації та фонди стають повноцінними учасниками партнерства. Тобто навіть за обмежених власних ресурсів, громади можуть запускати проекти, залучивши додаткові ресурси, такі як донорські гранти чи кредити.
Це дозволяє місцевим органам влади запускати проєкти, залучаючи додаткові ресурси, такі як донорські гранти, кредити або гібридне фінансування.?Крім того, присутність державного капіталу (навіть у формі гарантії майбутніх платежів) у проєкті сприяє залученню додаткових кредитних коштів від банків та фінансових установ, знижуючи фінансові бар'єри для малих внутрішніх інвесторів.?
Важливим нововведенням став гнучкий фінансовий механізм, так звані платежі, які у бізнес-середовищі часто називають «інфраструктура в розстрочку» або юридично - платежі за експлуатаційну готовність (Payment-on-Availability, P-o-A). Суть проста, приватний інвестор бере на себе фінансування будівництва чи реконструкції, а громада починає здійснювати виплати лише після того, як об'єкт введено в експлуатацію. Тобто, для місцевої влади чи комунальних підприємств, такий механізм дає змогу не відкладати реалізацію важливих проектів на роки й не чекати накопичення повної суми у бюджеті. Для приватного партнера така схема означає передбачуване повернення інвестицій: громада бере на себе зобов'язання платити за об'єкт уже після введення його в експлуатацію, що знижує ризики для бізнесу.
LIGA360 забезпечить ваш бізнес інформацією, необхідною для комплексного управління ризиками. Наші інструменти дозволяють попереджати ризики співпраці з партнерами, а також законодавчі, судові й інформаційні загрози й вживати своєчасних заходів щодо їх мінімізації. Оцініть можливості LIGA360, замовивши персональну презентацію вже сьогодні.
Сектори високої прибутковості та стратегічного потенціалу
Комунальна Інфраструктура та Енергоефективність
Традиційні об'єкти комунальної інфраструктури є ідеальним полігоном для малих ППП. Водоканали, теплоенерго, міські транспортні оператори отримують можливість залучати приватні інвестиції для модернізації застарілих мереж, впровадження сучасних технологій і підвищення якості сервісів.
Особливий потенціал має сфера енергоефективності. Успішне застосування ЕСКО-моделей (енергосервісних компаній) у малих громадах, зокрема за підтримки міжнародних донорів, вже довело свою ефективність. Завдяки ППП інвестори, які надають послуги з енергоефективності, можуть створювати нові локальні ринки та робочі місця, а громади, у свою чергу, інвестувати заощаджені на енергоспоживанні кошти в інші соціальні послуги.
Охорона Здоров'я та Освіта
Новий закон формалізує можливість реалізації ППП-проєктів у сферах охорони здоров'я та освіти, включаючи будівництво об'єктів та надання супутніх послуг.
Показовим є приклад партнерства у сфері медицини: невелика міська лікарня потребує капітального ремонту, тоді як місцевий бюджет не має достатніх коштів. Міська рада використовує механізм ППП, залучаючи місцевого підприємця, який інвестує, наприклад, 300 тисяч доларів у ремонт та закупівлю нового обладнання. В обмін на інвестиції громада гарантує підприємцю право протягом певного часу використовувати частину оновленого обладнання, наприклад, для створення приватного діагностичного центру (МРТ, УЗД, лабораторна діагностика). Прибуток від цих платних послуг дозволяє бізнесу повернути інвестиції та отримати прибуток, тоді як громада отримує оновлену та функціональну лікарню без критичного навантаження на бюджет.
Стратегічні Сфери: Відходи, Житло та Оборона
Законодавство також відкрило ППП для стратегічно важливих сфер, включаючи енергетику, поводження з відходами та оборонну промисловість.
Сфера управління відходами є особливо актуальною, оскільки законодавчо вимагає від кожної територіальної громади розробити та затвердити Місцевий План Управління Відходами (МПУВ). Ця юридична вимога творює гарантований попит на приватні інвестиції у створення інфраструктури сортування та переробки.
Ключовою новелою для будівельного бізнесу є сфера житлового будівництва. Закон прямо передбачає можливість набуття приватними партнерами права власності на об'єкти житлової інфраструктури, збудовані в межах ППП.
Глибокий Аналіз: Забезпечення Капіталізації Активів
Дозвіл на набуття права власності в житловій сфері є юридичним усуненням одного з найбільших недоліків традиційних форм ППП для малих інвесторів. Раніше, як зазначалося в наукових дослідженнях, відсутність передачі прав власності приватному партнерові вносила нестабільність після закінчення дії договору.
В умовах пост-воєнного відновлення, де житло є критично важливим активом, дозвіл на набуття власності перетворює інвестиції в цю сферу на ліквідні та привабливі. Це дозволяє МСБ капіталізувати свої активи, використовувати їх як заставу для подальшого кредитування та знижує загальний інвестиційний ризик. Ця новація робить сектор житлового будівництва, інтегрований у ППП, особливо привабливим для внутрішнього будівельного капіталу.
Дорожня карта: як громаді перетворити потребу на пропозицію
Ініціативна Роль Публічного Партнера
Хоча приватний сектор може пропонувати ініціативи, формальне право на ініціювання ППП має лише публічний партнер: орган державної влади, орган місцевого самоврядування (ОМС) або підприємство публічного сектору. Це підкреслює необхідність проактивної, стратегічної позиції з боку громад.
Громада має перейти від пасивного очікування інвесторів до активного формування інвестиційного портфеля. Це вимагає стратегічного мислення, заснованого на об'єктивному аналізі потреб, наприклад, на оцінці спрацювання основних засобів комунальних підприємств. Успіх партнерства залежатиме від готовності місцевої влади мислити стратегічно та виходити з якісними пропозиціями до бізнесу.
Практичні Рекомендації: Структурування Концептуальної Записки
Концептуальна Записка (КЗ) для малих ППП має бути структурована таким чином, щоб бути орієнтованою на інвестора, а не лише на виконання формальних регуляторних вимог.
Перша вимога - це чітка бізнес-логіка. КЗ повинна детально описати, що саме буде робити проєкт (конкретні заходи), яку користь він принесе (кількісні та якісні результати) та яка кількість людей (цільова аудиторія) отримає переваги від цієї діяльності.
Друга, і найважливіша вимога, стосується обґрунтування CBA. Показники, зазначені в КЗ, мають чітко корелювати з фінансовою моделлю інвестора. Наприклад, якщо інвестор фінансує модернізацію тепломереж, CBA повинен математично довести, що економія, досягнута комунальним підприємством на енергоспоживанні, буде вищою, ніж виплати інвестору за механізмом P-o-A. Така точність є запорукою успіху на конкурсі.
Для забезпечення якості та прозорості підготовчого процесу, ОМС рекомендується керуватися наступним чек-листом при складанні КЗ.
Таблиця 2: Практичний Чек-лист для ОМС при складанні Концептуальної Записки
Юридичний Елемент | Необхідний Зміст | Стратегічна Мета |
Опис та Цілі Проєкту | Деталізація діяльності, результатів (кількісні/якісні), географічний обсяг. | Забезпечення однозначності та визначення обсягу зобов'язань. |
Економічна Доцільність (CBA) | Демонстрація перевищення суспільних вигод над витратами. | Юридичне підтвердження необхідності інвестиції незалежно від механізму реалізації. |
Фінансова Модель та Бюджет | Орієнтовна сума інвестицій, розбивка за категоріями витрат (обладнання, персонал) у USD/EUR. | Прозорість та основа для переговорів, планування бюджетних зобов'язань. |
Управління Ризиками | Аналіз та стратегія зменшення операційних, екологічних, фінансових ризиків. | Зниження невизначеності для інвестора. |
Модель Повернення Інвестицій | Пропозиція використання P-o-A або інших форм (наприклад, плата за користування). | Визначення фінансової привабливості та механізму розрахунків. |
Більше аналітичних матеріалів за темою є в LIGA360. Замовте презентацію менеджера прямо сьогодні.
Правові гарантії: захист капіталу внутрішнього інвестора
Стабільність Договірних Умов
Однією з головних перешкод для довгострокових внутрішніх інвестицій в українську інфраструктуру традиційно була непередбачуваність регуляторного середовища. Новий закон вирішує цю проблему, впроваджуючи гарантію стабільності умов договору ППП.
Держава гарантує стабільність умов договору навіть за умови подальшої зміни законодавства (так звана "стабілізаційна клаузула"). Це має важливе правове значення: якщо пізніші законодавчі акти погіршать економічні умови реалізації проєкту, інвестор матиме право на компенсацію. Ця гарантія трансформує політичний та регуляторний ризик на керований юридичний ризик, забезпечуючи надійний правовий якір для внутрішнього капіталу.
Регуляторні Механізми Зниження Ризиків
Законодавство також передбачає чіткі правила захисту прав інвесторів та механізми компенсації. Крім того, важливим елементом є адаптація процедур до умов воєнного часу.
Для об'єктів, які були зруйновані внаслідок бойових дій, передбачена спеціальна спрощена процедура підготовки партнерств. Ця норма дозволяє громадам суттєво прискорити процеси відновлення лікарень, шкіл чи комунальних об'єктів, які зазнали руйнувань, мобілізуючи для цього приватний капітал.
Глибокий Аналіз: Легалізація Відновлення як Інвестиційний Пріоритет
Спрощення процедур для малих ППП (поріг 5,5 млн євро) у поєднанні зі спрощеною процедурою для зруйнованих об'єктів створює "зелений коридор" для інвестицій у відбудову на місцевому рівні.
Законодавство не просто адаптується до військових реалій; воно інституціоналізує механізм швидкої відбудови через ППП, роблячи ці проєкти пріоритетними і менш обтяженими бюрократією. Це чіткий юридичний сигнал місцевому будівельному та ремонтному бізнесу: держава готова максимально спростити процедури для залучення їхнього капіталу до відновлення критичної інфраструктури, надаючи їм при цьому гарантії стабільності та чіткі правила компенсації.
Висновки: шлях до відновлення
Новий Закон України «Про публічно-приватне партнерство» є стратегічним кроком до децентралізації інвестицій та мобілізації внутрішнього капіталу для відновлення інфраструктури. Закон забезпечує три основні каталізатори, які роблять ППП ефективним для малих громад та МСБ: доступність (через поріг €5.5M та КЗ), безпека та передбачуваність (через гарантії стабільності умов договору).
Успіх цього механізму, однак, вимагає від органів місцевого самоврядування проактивності та готовності мислити стратегічно, перетворюючи потреби громади на якісні, економічно обґрунтовані пропозиції для бізнесу. Інвесторам, своєю чергою, варто активно використовувати переваги механізму P-o-A, концентруючись на забезпеченні високої якості виконання робіт, оскільки оплата прив'язана до експлуатаційної готовності, а також інтегрувати можливості гібридного фінансування із залученням міжнародних донорських коштів.
Наша команда, розуміючи юридичні тонкощі та бізнес-логіку цього оновленого механізму, готова забезпечити повний цикл експертної підтримки для обох сторін партнерства. Ми спеціалізуємося на:
Розробці КЗ та CBA: Створенні економічно обґрунтованих Концептуальних Записок, які відповідають вимогам Закону та максимізують шанси на залучення інвестицій.
Контрактному структуруванні: Юридичному супроводі укладення договорів ППП, інтеграції механізмів P-o-A та забезпеченні правових гарантій стабільності інвестиційних умов для захисту капіталу.
Управлінні ризиками: Розробці стратегій зменшення операційних та регуляторних ризиків, що є критично важливим для внутрішніх інвесторів у комунальній сфері.
Ми готові трансформувати потреби вашої громади у високоприбуткові, юридично захищені інвестиційні проєкти, роблячи внесок у децентралізоване економічне відновлення України.
Артем Кузьменко, партнер ETERNA LAW
Співавтори: партнер Олег Мальський, молодша юристка Анна Мирошниченко
