17.12.2025 Департамент інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів України повідомив громадськість, що Уряд оновив порядок подання заяв до міжнародного Реєстру збитків через портал Дія. Заявлено, що заяви про пошкодження і знищення житлових об'єктів, критичної інфраструктури зможуть подати також юридичні особи та державні органи України.
У значній кількості засобів масової інформації таке повідомлення було інтерпретоване як початок здійснення державою виплат відшкодування компаніям, майно яких було знищене або зазнало пошкоджень в результаті неспровокованої широкомасштабної військової агресії росії проти України - що є надзвичайно передчасним висновком, адже свідчить лише про перші дії в зазначеному напрямку і радше є спробою акумулювати дані про такі збитки для формування в майбутньому політики щодо них.
Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією російською федерацією проти України (RD4U) створений відповідно до Резолюції Комітету Міністрів Ради Європи CM/Res(2023)3 Про встановлення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією російської федерації проти України, і наразі використовується виключно для збору заяв про компенсацію збитків, втрат чи шкоди, завданих всім потерпілим фізичним і юридичним особам, а також державі Україна починаючи з 24 лютого 2022 року на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів агресією російської федерації проти України, і дані такого Реєстру є лише першим кроком міжнародного компенсаційного механізму - який в процесі створення і формат якого досі залишається примарним.
Відповідно до статті 8 Правил подання, обробки та внесення Заяв до Реєстру збитків для України, до реєстру можуть бути внесені Заяви, пов'язані із знищенням майна юридичних осіб, подані у категоріях групи С «Заяви юридичних осіб» (крім тих, що подаються державними компаніями та органами державної влади, заяви яких віднесені до категорії В «Заяви з боку держави Україна»):
С1 Пошкодження або знищення майна
С1.1. Пошкодження або знищення критичної інфраструктури
С1.2. Пошкодження або знищення не критичної інфраструктури
С1.3. Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна - житлових приміщень
С1.4. Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна - місць загального користування
С1.5. Пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна (не пов'язане зі збитками для бізнесу)
С2 Пошкодження, знищення або втрата об?єктів чи будівель, які належать до культурних цінностей
С3 Збитки бізнесу та інші економічні втрати
С3.1 Пошкодження, знищення або втрата активів
С3.2. Втрата контролю над майном на тимчасово окупованих територіях
С3.3. Переміщення (евакуація) бізнесу
С3.4. Інші економічні втрати
С4 Гуманітарні втрати.
Україна надає своїм резидентам лише інструмент для доступу до такого Реєстру через Портал «Дія», і створення такого Реєстру і реалізація доступу до нього здійснюється також поетапно.
17.12.2025 Кабінетом Міністрів України було опубліковане повідомлення про початок збирання даних категорій C1.1 та C1.2 «Пошкодження або знищення критичної та некритичної інфраструктури» та C3.1 «Пошкодження, знищення або втрата активів» - що є черговим проявом правового нігелізму з боку нашої держави, оскільки подання заяв до Міжнародного реєстру збитків для представників бізнесу на той момент була ще на стадії технічного тестування.
Належна дата початку прийняття таких повідомлень - 02.01.2026, коли набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.12.2025 №1758 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 р. № 365», якою затверджено Порядок подання юридичними особами та державою Україна заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, що завдані агресією російської федерації проти України, до Реєстру збитків, завданих агресією російської федерації проти України, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Визначено наступні категорії С для заяв від юридичних осіб:
C1.1 Пошкодження або знищення критичної інфраструктури;
C1.2 Пошкодження або знищення некритичної інфраструктури;
C1.3 Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна - житлових приміщень;
C1.4 Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна - місць загального користування;
C1.5 Пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна (не пов'язаного із завданням збитків у сфері господарської діяльності);
С3.1 Пошкодження, знищення або втрата активів;
C3.2 Втрата контролю над майном на тимчасово окупованих територіях.
Отже подача заяв в категоріях С3.3. Переміщення (евакуація) бізнесу С3.4. Інші економічні втрати С4 Гуманітарні втрати наразі на нормативному рівні взагалі не закріплена, і жодних офіційних орієнтирів коли вони будуть запроваджуватися в публічному просторі наразі немає.
LIGA360 - ваш центр підготовки до компенсації. Система надає повний доступ до нормативної бази, офіційних методик оцінки збитків та експертної аналітики, що пояснює, як уникнути помилок. Готуйте доказову базу, спираючись на актуальні вимоги та судову практику, щоб ваша заява була прийнята з першого разу.
Також постановою КМУ від 17.12.2025 №1758 передбачено можливість подання заяв через представника, визначено умови призначення представника для подання заяв, описано механізм подання заяв та вимоги до формування заяви та додатків до неї (доказів) щодо кожної окремої категорії.
Зокрема, постановою передбачається, що заява може бути подана заявником через основного та/або призначеного представника.
Основний представник може призначати інших представників заявника шляхом надання їм цифрових повноважень на Порталі Дія, які надають можливість призначеному представнику виконувати визначений основним представником перелік дій засобами Порталу Дія. Цифрові повноваження призначеного представника надають можливість управляти заявами від імені заявника, включаючи доповнення, внесення змін та відкликання заяв, які були раніше подані до Реєстру збитків.
Заява подається щодо кожної категорії окремо. Заявник може подавати кілька заяв в різних категоріях і більше однієї заяви в одній категорії.
З досвіду подачі заяв до Міжнародного реєстру збитків фізичними особами великий відсоток громадян так і не зміг задокументувати у RD4U збитки, завдані їм внаслідок російської збройної агресії, через типові помилки: плутанина у категоріях заяв, брак доказів, неподання заяви через неідеальний пакет документів або не зазначення орієнтовної суми збитків і методики розрахунку, на означене необхідно звертати увагу і бізнесу під час підготовки матеріалів для подання заяв у кожній окремій категорії, а особливо враховувати кваліфікаційні вимоги до предмету заяви, визначені Постановою. Також необхідно подбати про коретне відображення відомостей про право власності на майно у національних реєстрах та збір належних доказів пошкодження або знищення об?єктів, інформації з актів та звітів оцінки майна, висновків експертів та рецензій на акти, звіти оцінки майна або звіти про оцінку збитків, відомостей про відповідні судові справи або досудові розслідування правоохоронних органів стосовно пошкодження або знищення об'єкта і т.д., для чого доцільно залучати фахових спеціалістів.
На Порталі «Дія» наразі фактично запущено збір на бета - тест нових категорій заяв C1.1 «Пошкодження або знищення критичної інфраструктури», C1.2«Пошкодження або знищення некритичної інфраструктури» та C3.1 «Пошкодження, знищення або втрата активів».
Юридичні особи на власний страх та ризик можуть передати у розпорядження Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» та Реєстру збитків, завданих агресією російської федерації проти України наявні у них відомості про пошкодження, знищення або втрату їх майна, що відноситься до об'єктів критичної та некритичної інфраструктури (наприклад, ТЕЦ, заводи, фабрики, адміністративні будівлі, торгові центри тощо), а також активів бізнесу (обладнання, транспорт, спецтехніка тощо) і сподіватися, що такі відомості будуть використані на корить юридичної особи (для відшкодування, держпідтримки тощо), а не на шкоду (як от для податкових перевірок правильності списання такого майна та застосування податкових наслідків такого списання).
Наразі участь юридичних осіб у наповненні відомостей Реєстру збитків, завданих агресією російської федерації проти України, не надає таким юридичним особам жодних гарантованих державною або неурядовими організаціями відшкодувань - але надає державі та міжнародним організаціям важливу інформацію для формування державної політики із регулювання відносин щодо таких збитків.
Для участі в тестовому поданні заяви необхідно підготувати документи, які місять докладну інформацію:
про пошкоджені та зруйновані об'єкти;
про завдані збитки та їх оцінку;
про події, в результаті яких завдано збитків;
про інші відомості та докази, які юридична особа вважає важливими для заяви.
Тож, подання заяв до Міжнародного реєстру збитків для представників бізнесу поки що на стадії технічного тестування і вже подані заяви можуть потребувати в подальшому доповнення, корегування або переподання - а от про початок прийняття заяв після завершення тестування буде повідомлено додатково.
Заяви юридичних осіб про понесені ними збитки від неспровокованої широкомасштабної військової агресії росії проти України будуть подаватися з використанням Форм заяв, затверджених для кожної категорії, що будуть доступні в електронному вигляді в Порталі «Дія». Форми заяв міститимуть опис інформації та вимоги до доказів, які заявники повнні подати, а також перелік додаткової інформації та документів, які мають бути подані на підтвердження даних заяви.
Під час і після завершення тестування та на момент старту прийняття заяв від юридичних осіб, вимоги до переліку відомостей та оформлення документів можуть змінитися.
Втім, потенційним заявникам вже зараз доцільно зібрати весь обсяг доказів, що зафіксують факт понесення збитків та їх причинно-наслідковий зв'язок з військовою агресією, відтак для належної підготовки доказів доцільно забезпечити:
документування збитків у межах кримінального провадження;
оцінку розміру збитків відповідно до Методики визначення шкоди та обсягу збитків, завданих підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності внаслідок знищення та пошкодження їх майна у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації, а також упущеної вигоди від неможливості чи перешкод у провадженні господарської діяльності (наказ Міністерства Економіки України та Фонду Державного Майна України від 18.10.2022 №3904/1223);
отримання судового рішення про стягнення збитків з країни - агресора (не обов'язково, але вкрай рекомендований етап дій);
супровід подання заяви до Міжнародного реєстру збитків через портал Дія.
Рада реєстру розглядає заяви та приймає рішення щодо прийнятності заяв для внесення до Реєстру, як правило під час особистих засідань, які проводяться не рідше ніж щоквартально.
За результатами розгляду Заяви Рада може прийняти рішення:
внести заяву до Реєстру;
не вносити заяву до Реєстру із зазначенням того, які Критерії прийнятності не були дотримані, і чи є відмова «з упередженням» (що перешкоджає поданню тієї самої заяви), або «без упередження» (що дозволяє повторне подання заяви з додатковою інформацією чи доказами або з виправленими недоліками);
повернути заяву для подальшої обробки Секретаріатом з вказівками для Секретаріату, які можуть включати запит на виправлення, уточнення та/або отримання додаткової інформації та/або доказів від заявника.
Секретаріат повідомляє заявника про прийняте рішення Ради через сервіс Дія.
Юридичний супровід процедур документування збитків, їх оцінки та збору доказів підвищує шанси, що подана заява до Міжнародного реєстру збитків буде прийнята, адже Заява перевіряється на відповідність технічним вимогам та критеріям прийнятності. Прийняття заяви до Реєстру у разі запровадження механізму відшкодування збитків під егідою Ради Європи дозволить очікувати їх відшкодування - в той час як спроба заощадити час та зусилля для підготовки й подання заяви можуть невідворотно призвести до втрати прав на таке відшкодування.
Сергій Клюца - адвокат, партнер Crowe Mikhailenko, керівник практики адвокатів
Ангеліна Шевченко - адвокат, старший спеціаліст практики адвокатів Crowe Mikhailenko
