Регулювання Telegram в Україні: депутати пропонують зобов'язати провайдерів платформ розкривати структуру власності та джерела фінансування

Народні депутати зареєстрували законопроєкт № 11115, яким пропонують врегулювати діяльність платформ спільного доступу до інформації, зокрема Telegram.

Автори проєкту вважають, що запропоноване Законом «Про медіа» регулювання залишилось не повним, що проявилось у неможливості ефективного реагування з боку держави на низку проблем в інформаційній сфері.

Законопроектом передбачено виокремлення провайдерів платформ спільного доступу до інформації, через які поширюється масова інформація, як окремих суб'єктів у сфері медіа. Ключовою відмінністю таких платформ є наявність на них сторінок (облікових записів, каналів тощо), через які поширюється масова інформація.

Встановлюються законодавчі вимоги до провайдерів платформ спільного доступу до інформації, які здебільшого повторюють вимоги до провайдерів платформ спільного доступу до відео. Ключова відмінність між законодавчими вимогами до провайдерів цих двох платформ в тому, що законопроект пропонує не встановлювати обов'язкову реєстрацію для провайдерів платформ спільного доступу до інформації. Замість цього такі провайдери повинні забезпечити присутність в Україні свого представника (представництво, юридичну особу або фізичну особу з довіреністю) для комунікації. Ця вимога не поширюється на платформи, які зареєстровані або мають представництво в ЄС, що відповідає статті 13 Регламенту (ЄС) 2022/2065 (так званий «Закон про цифрові послуги» або «Digital Service Act»).

Так, провайдер платформи спільного доступу до інформації, через яку поширюється масова інформація, зобов'язаний:

• розмістити умови користування сервісом платформи та ознайомити з ними користувачів платформи;

• оприлюднити в доступному для користувачів місці безпосередньо на платформі та у всіх пов'язаних з платформою сервісах інформацію про власні контактні дані, на які користувачі можуть відправляти скарги на поширювану через платформу масову інформацію, що суперечить законодавству України;

• передбачити в умовах користування сервісом заборону на поширення інформації, яка порушує вимоги статей 36, 42, 119 цього Закону, вимоги законодавства про авторське право та суміжні права, а також про можливість зупинення або припинення користування сервісом платформи спільного доступу до інформації особам, які порушують вказані вимоги;

• на підставі звернення Національної ради обмежувати поширення на території України програм та/або користувацької інформації, у тому числі користувацького відео, що порушують вимоги статей 36, 42, 119 цього Закону;

• впровадити прозорі та зрозумілі механізми оцінки та направлення володільцям сторінок (облікових записів) на платформі звернень користувачів щодо інформації, розміщеної на такій платформі, що може порушувати вимоги законодавства та умови користування, механізми ефективного розгляду звернень та повідомлення користувачам про результати такого розгляду, а також забезпечити прозорий, простий та ефективний механізм оскарження дій володільців сторінок (облікових записів) на платформі спільного доступу до інформації щодо розгляду звернень користувачів;

• передбачити в умовах користування сервісом платформи порядок реалізації права на відповідь або спростування недостовірної інформації та забезпечити інформування користувачів про факт і зміст спростування або відповіді поряд з відповідним інформаційним повідомленням з метою повідомлення користувачів;

• включати та впроваджувати в умовах користування сервісом платформи спільного доступу до інформації вимоги щодо поширення рекламної інформації, встановлені законодавством, а також забезпечувати користувачам можливість зазначати, чи містить їхнє користувацьке відео рекламну інформацію;

• впроваджувати ефективні заходи та інструменти медіаграмотності, підвищувати обізнаність користувачів щодо таких заходів;

• виконувати вимоги Національної ради, визначені цим Законом.

Також на провайдерів платформ покладаються зобов'язання, на вимогу Національної ради, розкривати структуру власності та джерела фінансування. Таку вимогу Національна рада може висунути з метою встановлення дотримання провайдером умов, передбачених статтею 120 Закону України «Про медіа». Вказані умови не допускають діяльність в Україні суб'єктів у сфері медіа, які належать або фінансуються резидентами держави-агресора.

Неможливість здійснити перевірку через відсутність комунікації з провайдером (як через відсутність представництва, так і через ненадання витребуваних документів та інформації) стане підставою для визнання структури власності такого провайдера непрозорою.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також надавачі фінансових послуг, не матимуть права використовувати платформи спільного доступу до інформації з непрозорою структурою власності їх провайдерів. Також не допускається встановлення вказаних платформ та пов'язаних з ними сервісів на пристрої, які використовуються для службових цілей.

Перелік "заборонених" платформ, а також перелік комп'ютерних програм, сервісів, хмарних послуг, пов'язаних з такими платформами, оприлюднюватиметься на сайті Національної ради.

Також встановлюються засади відповідальності провайдерів платформ спільного доступу до інформації, через які поширюється масова інформація, за тими самими правилами, які встановлені чинним Законом України «Про медіа» для провайдерів платформ спільного доступу до відео. За значні порушення застосовуватимут штраф у розмірі від 5 до 25 мінімальних заробітних плат на день вчинення порушення.