|
“Повідом про корупцію через наш чат-бот”, “Надішли лист про корупційні злочини на електронну пошту”, “Відскануй QR-код та повідом” - подібні заклики все частіше з'являються у медіа, соціальних мережах і навіть на білбордах.
Ця тенденція є помітною як у публічному, так і у приватному секторі. І бізнес, і державні інституції, а також органи місцевого самоврядування й підпорядковані ним організації активно створюють власні електронні канали для зворотного зв'язку: чат-боти чи інші спеціалізовані сервіси.
Проте, коли йдеться про повідомлення про корупцію, вибір каналу стає критично важливим. Особливо для тих, хто повідомляє інформацію зсередини саме цих організацій - тобто для викривачів. Адже від вибору каналу залежить не лише безпека та реальна конфіденційність заявника, але й отримання ним правового статусу викривача з усіма гарантіями захисту, передбаченими законодавством.
Давайте розберемось, чи можуть “самописні” чат-боти це гарантувати.
Закон України “Про запобігання корупції” (далі - Закон) чітко визначає три канали для повідомлень про корупцію.
1. Внутрішні канали передбачають захищене інформування всередині організації, де працює, служить чи навчається викривач. Закон чітко визначає, що такими каналами є Єдиний портал повідомлень викривачів (Портал), а також спеціальні телефонні лінії в самих установах. Додаткові цифрові ресурси, на кшталт чат-ботів чи онлайн-форм, не передбачені законодавцем як обов'язкові чи додаткові внутрішні канали.
2. Регулярні канали передбачають усне чи письмове звернення безпосередньо до спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції: НАЗК, НАБУ, органів прокуратури, Національної поліції або ДБР.
3. Зовнішні канали передбачають оприлюднення інформації через фізичних або юридичних осіб, які не є уповноваженими органами, наприклад, через медіа, журналістів чи громадські об'єднання. Слід зазначити, що в такому випадку сам журналіст виступає механізмом (каналом) повідомлення, а не викривачем.
Повідомлення можна подати будь-яким із цих каналів. Водночас, незалежно від обраного каналу, на публічний сектор поширюється вимога вносити усю інформацію, що містить фактичні дані про можливі корупційні діяння, до Порталу, який почав діяти з вересня 2023 року.
Він є уніфікованим інструментом, до якого мають підключитися всі органи державної влади, місцевого самоврядування та юридичні особи публічного права.
Структури приватного сектору не підключені до Порталу, разом із тим, викривач, що працює/навчається у них, може скористатися як Порталом, так і іншими, передбаченими Законом каналами.
Порядок та строки розгляду повідомлень, які надходять через Портал, чітко прописані у законодавстві. Посадові особи, які мають доступ до розгляду повідомлень, що надходять через цей цифровий сервіс, зобов'язані дотримуватися визначених законом порядку та термінів. Функціонал Порталу забезпечує гарантії конфіденційності для заявника та дозволяє відстежувати статус повідомлення в режимі реального часу через 14-значний код - ідентифікатор, який автоматично формується після подачі повідомлення.
Своєю чергою, жодні альтернативні (паралельні) канали, які створюють організації різних форм власності, зокрема чат-боти, не регулюються Законом. Такі ресурси і сервіси є виключно добровільними проєктами. Їх не можна розглядати як надійний канал повідомлень для викривачів з кількох причин.
Відсутність гарантій конфіденційності. Використання спеціальних корпоративних каналів жодним чином не гарантує викривачеві конфіденційності та анонімності, оскільки Закон не регулює порядок роботи таких інструментів.
Ризики неналежного розгляду. Механізми опрацювання інформації, отриманої з чат-ботів, залишаються на розсуд посадових осіб конкретної організації, де вони створені. Немає чітких, визначених нормативними актами, гарантій, що повідомлення, надіслане через такі боти, буде зареєстроване та розглянуте належним чином.
Ймовірність втрати даних. Облік та зберігання інформації, що надходить через корпоративні канали, також не регулюється Законом. Якщо повідомлення не буде внесено до Порталу, інформацію можуть видалити протягом певного періоду, і викривач навіть не зможе підтвердити факт його здійснення.
Це не означає, що чат-боти повністю марні. Вони можуть ефективно використовуватись для консультацій, просвітницьких цілей чи збору різного роду опитувань. Через них можна дізнатися, як правильно скласти повідомлення, або отримати пораду про компетенцію певного органу.
Створення додаткових форм комунікації, безперечно, може свідчити про відкритість організацій, клієнтоорієнтованість і ефективний комплаєнс. Водночас ототожнення чи підміна визначених законодавством каналів альтернативними ресурсами неприпустимі, оскільки нівелюють відповідальність суб'єкта за роботу із повідомленнями, що загрожує правам викривача.
Альтернативні ресурси також не звільняють державні інституції від обов'язку підключатися до Порталу як внутрішнього каналу повідомлень про корупцію.
Варто пам'ятати, що вибір каналу залежить від потреб викривача. Однак перед тим, як натиснути кнопку “повідомити” у чат-боті, варто зважити, чи відповідає такий канал вашим цілям. Якщо ви хочете, щоб ваше повідомлення було розглянуто ефективно та в порядку, передбаченому Законом, а також отримати захист як викривач, доцільно обрати один із визначених чинним законодавством каналів. Лише за цієї умови ви отримаєте гарантії безпеки та впевненість, що ваш сигнал буде розглянуто.
Слід зазначити, що ризики, притаманні альтернативним каналам, поширюються не лише на повідомлення викривачів, а й на всі формати повідомлень про корупцію. Такі інструменти не забезпечують належного рівня конфіденційності у разі її необхідності, не гарантують фіксації та офіційного розгляду інформації.
Анна Новосьолова, головний спеціаліст відділу координації державної інформаційної політики із запобігання корупції Управління комунікацій та інформаційної політики НАЗК
Трансформуй роботу своєї компанії з новою LIGA360. Максимум джерел інформації, інструментів ризик-контролю та експертних рекомендацій. І все це на вигідних умовах Special program. Поспішай!
