Нормами ст. 77 НК не предусмотрена корректировка (обновление) уже обнародованного плана-графика, как и не предусмотрены возможности формирования месячных, квартальных или других разновидностей планов-графиков проверок относительно соблюдения налогового законодательства и не установлены сроки для их обнародования, не закреплено право контролирующего органа на корректировку (обновление) обнародованного плана-графика проверок (кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок).
Соответствующее положение содержится в постановлении ВС от 8 октября 2019 года по делу № 826/11217/18.
Аналитическая система анализа судебных решений Verdictum предоставляет доступ к 85 млн судебных решений и помогает оперативно выучить позицию конкретного судьи и коллег в похожих делах. Кроме этого система предоставляет доступ к расписанию судебных заседаний и загруженности судей. Получите доступ к Verdictum.
Обстоятельства дела
Предприятие обратилось в суд с административным иском к ГФС, в котором просило признать противоправным и отменить приказ ГФС "О проведении документальной плановой выездной проверки ООО "КУН-УКРАИНА", как такой, которая принята контролирующим органом при отсутствии оснований для проведения проверки.
С ссылкой на нормы пункта 77.1 статьи 77 Налогового кодекса и Порядок формирования плана-графика проведения документальных плановых проверок налогоплательщиков, истец указывал, что план-график документальных плановых проверок должен быть открытым и сформированным на целый год не позже 25 декабря, предшествующему году, в котором будет осуществлена проверка. Действующим законодательством Украины не предусмотрена корректировка в текущем году уже сформированного и утвержденного годового плана-графика проведения проверок путем включения в него новых налогоплательщиков.
Суд первой инстанции решением, оставленным без изменений постановлением апелляционного суда, иск истца удовлетворил.
ГФС подало кассационную жалобу.
Позиция Верховного Суда
ВС согласился с решениями предыдущих судов, учитывая следующее.
План-график документальных плановых проверок на текущий год оглашается на официальном веб-сайте центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную налоговую и таможенную политику, до 25 декабря года, предшествующему году, в котором будут проводиться такие документальные плановые проверки. Обновление годового плана-графика осуществляется в случае его корректировки.
Нормами статьи 77 НК не предусмотрена корректировка (обновление) уже обнародованного плана-графика, как и не предусмотрены возможности формирования месячных, квартальных или других разновидностей планов-графиков проверок относительно соблюдения налогового законодательства и не установлены сроки для их обнародования, не закреплено право контролирующего органа на корректировку (обновление) обнародованного плана-графика проверок.
Как уже указано, согласно Порядку план-график для документальных плановых проверок относительно соблюдения налогового законодательства должен быть годовым; формирование квартального плана-графика предусмотрено только для проведения проверок по вопросам государственного таможенного дела.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному заключению, что включение в утвержденный и обнародованный годовой план-график проведения проверок в текущем году других налогоплательщиков не соответствует нормам пункта 77.1 статьи 77 НК. Урегулирование порядка проведения налоговых проверок на уровне закона свидетельствует, что законодатель этот вопрос понимает в контексте гарантий прав налогоплательщиков. Эти гарантии однородны с общими гарантиями защиты от неограниченного государственного контроля. Так, в соответствии с частью первой статьи 5 Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" внесение изменений
в годовые планы проведения мероприятий государственного надзора (контроля) не допускается, кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок.
Процедурные нарушения при назначении проверки имеют следствием противоправность принятого руководителем налогового органа приказа о проведении проверки.
Отметим, что в последних изменениях в Налоговый кодекс (Закон № 466) установлено, что будет допускаться внесение изменений план-график не чаще одного раза в первом и одного во втором квартале соответствующего года, кроме случаев, когда изменения связаны с изменениями наименования налогоплательщика, который уже был включен в план-график, и/или исправления технических ошибок. Детальнее о новациях налоговой реформы читайте здесь
Для построения выигрышной стратегии защиты в суде необходимо много времени уделять изучению правовых прецедентов и норм права. ЛІГА:ЗАКОН разработала комплексное решение LIGA360:АДВОКАТ, которое объединяет главные инструменты для эффективной работы адвоката в единственном рабочем пространстве. Кроме удобного доступа к наибольшей базе НПА, судебным решениям и информации о компаниях и предпринимателях, вы получаете ряд дополнительных преимуществ: извещение об изменениях в законодательном поле, новые судебные решения, состояние контрагентов; создание базы полезных ссылок; персональную ленту новостей по выбранным темам и источникам.
Ознакомиться с еще 15 интересными решениями по налоговым спорам можно здесь.
