|
Верховною Радою України 14 липня було прийнято і 11 серпня підписано Президентом України Закон «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (далі - Закон). Одним з видів діяльності в галузі організації та проведення азартних ігор, який дозволено організовувати на території України, є букмекерська діяльність в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет. Варто зазначити, що до набрання чинності Закону організація та проведення букмекерської діяльності, як і іншого грального бізнесу, були заборонені на території України відповідно до Закону «Про заборону грального бізнесу в Україні». Проте, ні для кого не таємниця, що в Україні функціонують різні букмекерські пункти, більш того, залучають клієнтів, активно рекламуючи свою діяльність. Це пояснюється тим, що фактично деякі види грального бізнесу, в тому числі букмекерська діяльність, здійснюються під виглядом лотерей відповідно до положень Закону «Про державні лотереї в Україні».
Таким чином, як діяльність лотерей, так і букмекерська діяльність спотворюється і не може цивілізовано та успішно розвиватися. У 2015 році були спроби узаконити букмекерську діяльність шляхом прийняття відповідного закону, яким пропонувалося відокремити таку діяльність від інших видів азартних ігор. Однак, на той момент така пропозиція не знайшла підтримки, і легалізація букмекерської діяльності поряд з іншими видами азартних ігор відбулася шляхом прийняття Закону в цьому році.
Закон містить вимоги до організаторів азартних ігор, в тому числі, і до організаторів букмекерської діяльності. Такими організаторами можуть бути виключно юридичні особи - резиденти України, статутний капітал яких складає не менше 30 000 000 гривень, які оформили цілодобовий банківський депозит або банківську гарантію для виплати виграшів на суму 7 200 розмірів мінімальних заробітних плат (34 005 600 гривень). Також Закон встановлює певні вимоги до учасників (акціонерів), бенефіціарів, власників істотної участі, керівників, бухгалтера та працівників організатора.
Відповідно до Закону букмекерська діяльність може проводитися виключно в букмекерських пунктах або в мережі Інтернет. Важливо зазначити, що ставки можна робити тільки на реальні події. Забороняється приймати ставки на результати віртуальних ігор або подій, які створюються або результат яких визначається генератором випадкових чисел.
Букмекерські пункти можуть розташовуватися на території спеціальної ігрової зони, в яку входять:
1) готелі (три, чотири і п'ять зірок) з номерним фондом не менше 50 номерів для м. Києва та не менше 25 номерів для інших населених пунктів;
2) іподроми.
Загальна площа приміщення букмекерського пункту повинна складати не менше 50 квадратних метрів. Також встановлено ряд обмежень щодо можливого місцезнаходження букмекерських пунктів. Що стосується організації букмекерської діяльності в Інтернеті, то така діяльність може проводитися через онлайн систему з використанням вебсайту, зазначеного у відповідному реєстрі, мобільних додатків для прийняття ставок, виплати виграшів, здійснення виплат в парі. Організатор букмекерської діяльності може здійснювати діяльність в мережі Інтернет через вебсайт після повідомлення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Уповноважений орган) про доменне ім'я, яке він буде використовувати для здійснення букмекерської діяльності. Вебсайт і доменне ім'я організатора букмекерської діяльності повинні належати на праві власності або праві користування організатору букмекерської діяльності або його засновнику (учаснику), який прямо або опосередковано здійснює контроль над таким організатором.
Як і інші види діяльності в галузі азартних ігор, букмекерська діяльність здійснюється на підставі ліцензії, яка видається Уповноваженим органом терміном на 5 років. Для організації діяльності букмекерських пунктів і букмекерської діяльності через Інтернет видається одна ліцензія. Вартість ліцензії складає 30 000 мінімальних заробітних плат, що на даний момент дорівнює 141 690 000 гривень. Щорічний розмір плати за ліцензію на букмекерський пункт становить 30 мінімальних заробітних плат (141 690 гривень). Ліцензія на проведення букмекерської діяльності на іподромах видається виключно для іподромів. При цьому, така діяльність може здійснюватися тільки через один букмекерський пункт на території іподрому і не може здійснюватися через Інтернет. Вартість ліцензії на проведення букмекерської діяльності на іподромі становить одна мінімальна заробітна плата (4 723 гривні). З формулювання, що міститься в Законі, не очевидно, чи повинні платити букмекерські пункти, розташовані на іподромах, щорічну плату в розмірі 30 мінімальних заробітних плат. Варто звернути увагу на те, що до дня введення в експлуатацію Державної системи онлайн-моніторингу щорічна плата за ліцензію на проведення букмекерської діяльності збільшується в три рази. Така Державна система онлайн-моніторингу повинна бути введена в експлуатацію не пізніше двох років з моменту набрання чинності Закону.
Оскільки букмекерська діяльність відповідно до Закону віднесена до азартних ігор, умови її здійснення, включаючи обмеження, ліцензійний режим, вимоги до статутного капіталу тощо, можна порівняти з іншими видами азартних ігор. Однак, такий підхід не є однозначним. Так, у багатьох країнах Європи, Австралії, Російської Федерації та інших країнах букмекерська діяльність дозволена без обмежень щодо місцезнаходження, на відміну від казино і гральних автоматів. Така особливість обумовлена тим, що букмекерська діяльність не вважається азартною грою, такою як казино або ігрові автомати, результат яких повністю залежить від випадковості і залишається теоретична можливість учасника в процесі гри впливати на її результат. При укладанні ж парі виключається можливість учасника впливати на результат, а також мають місце елементи стратегії, управління ставками та угодами. Такий підхід міг знайти відображення і в законодавстві України, коли до парламенту було подано законопроект, який окремо регулював букмекерську діяльність. Проте, законодавець надав перевагу іншому підходу.
З огляду на те, що букмекерська діяльність до набрання чинності Закону здійснювалася в умовах заборони організації азартних ігор, викликає побоювання те, що встановлення вищезгаданих вимог і критеріїв для організації такої діяльності в рамках Закону, може сприяти збереженню поточного становища, а саме організації букмекерської діяльності під виглядом лотерей.
Ганна Калініченко, старший юрист МЮФ Kinstellar
__
Криза - час опанувати навички ризик-менеджменту. Спробуйте новий інструмент з управління ризиками і можливостями від ЛІГА:ЗАКОН. Проводьте моніторинг правового й інформаційного поля, бізнес-розвідку про конкурентів і партнерів, обговорюйте і спільно з командою визначайте інтенсивність впливу на вашу компанію і вірогідність наслідків з екосистемою LIGA360.
