Загальна ситуація, спричинена війною, негативно впливає на безпеку населення та його життєдіяльність, соціально-економічний розвиток регіонів та держави, що спричинило виникнення проблемних питань у сфері протимінної діяльності. Для врегулювання даних проблем урядом була ухвалена Національна стратегія протимінної діяльності на період до 2033 року (далі - Стратегія). Додатково до Стратегії прийнято Операційний план на її виконання на найближчі три роки, яким передбачено детальний перелік заходів на 2024-2026 роки (такі плани будуть ухвалювати кожні три роки).
Стратегія ставить наступні цілі:
1. забезпечення звільнення територій від вибухонебезпечних предметів для їхнього безпечного і продуктивного використання;
2. зниження впливу вибухонебезпечних предметів на життя та здоров'я населення;
3. розбудова та посилення системи управління протимінною діяльністю.
В рамках першої стратегічної цілі передбачається розширення напрямів використання коштів, передбачених державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення та удосконалення виконання бюджетної програми «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення».
Нова LIGA360 змінює все! Єдиний продукт для всієї компанії. Виявляє правові, партнерські, фінансові, санкційні, репутаційні ризики. Допомагає приймати аргументовані рішення, використовуючи силу інформації на 360. Замов презентацію для своєї компанії.
Відповідні зміни до постанови №284 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», розроблені Міністерством економіки України, уже ухвалили на засіданні Уряду 23 серпня 2024 року. Відповідно до змін КМУ збільшив розмір компенсації для тих фермерів, які планують розміновувати землі сільськогосподарського призначення, з 80% до 100%. У програмі зможуть брати участь також ті фермери, які мають податковий борг зі сплати за землю або борг зі сплати єдиного податку, якщо вони є платниками ЄП IV групи. Торги із закупівлі послуг з розмінування земель сільськогосподарського призначення мають відбуватися виключно на аукціонах у системі Prozorro за участі не менше двох учасників.
Відповідно до третьої стратегічної цілі визначається забезпечення достатності людських ресурсів у сфері впровадження протимінної діяльності, що, в тому числі, передбачає затвердження професійного стандарту «Оператор з пошуку вибухонебезпечних предметів (демінер)» відповідно до міжнародних рівнів кваліфікації саперів (EOD).
Нагадаємо, що в Україні вже запроваджена єдина уніфікована процедура сертифікації операторів протимінної діяльності. Відповідне рішення КМУ ухвалив на засіданні 2 лютого 2024 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо сертифікації операторів протимінної діяльності та процесів протимінної діяльності». Відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту передбачається введення єдиних термінів дії сертифікатів (3 роки - первинні сертифікати, 5 років - продовжені). Визначені виключні підстави для припинення чи призупинення дії сертифікату.
Згідно з Стратегією передбачається встановлення адміністративної відповідальності за проведення заходів з розмінування суб'єктами, які не набули статусу оператора протимінної діяльності; викрадення, знищення, пошкодження чи неналежне зберігання знаків маркування небезпечних або потенційно небезпечних територій; встановлення фінансової відповідальності за залучення до проведення заходів з розмінування осіб, які не мають статусу оператора протимінної діяльності. На 2 та 3 квартал 2025 року планується розробка та подання Кабінетові Міністрів України проєктів актів щодо внесення відповідних змін до законодавства.
Стратегією також закріплені наступні заходи:
проведення систематичного обстеження територій з метою визначення масштабів і географічних меж територій з ризиком забруднення вибухонебезпечними предметами;
визначення критеріїв виведення територій України з-під підозри наявності вибухонебезпечних предметів, де під час нетехнічного обстеження не виявлено доказів забруднення вибухонебезпечними предметами, і надання таким територіям відповідного статусу;
створення сприятливих умов для впровадження інновацій у сфері протимінної діяльності. Зокрема, реалізація експериментального проєкту щодо здійснення обов'язкової сертифікації механізованих засобів розмінування (гуманітарного розмінування), пов'язаних з ними виробів, компонентів та обладнання. На 2024-2026 роки заплановано збільшення кількість сертифікованих механізованих засобів розмінування: у 2024 році - на 10 відсотків, у 2025 році - на 10 відсотків, у 2026 році - на 5 відсотків. Співробітництво з провідними іноземними партнерами для локалізації виробництва техніки для гуманітарного розмінування;
створення умов для розвитку національного виробництва товарів для протимінної діяльності та їх обслуговування в Україні, що передбачає запровадження менторської підтримки виробників засобів розмінування;
забезпечення поінформованості населення про географічні межі територій, що можуть становити ризик вибухонебезпечних предметів;
забезпечення ефективної координації навчання ризикам, пов'язаним з вибухонебезпечними предметами;
забезпечення належного та доступного соціального захисту осіб, постраждалих від вибухонебезпечних предметів;
зменшення впливу забруднення вибухонебезпечними предметами на навколишнє природнє середовище;
забезпечення ефективного використання міжнародної технічної допомоги у сфері протимінної діяльності. Запроваджено механізм «єдиного вікна» для формування запитів про надання міжнародної технічної допомоги від урядових суб'єктів для представників донорів та забезпечення підзвітності перед донорами щодо наданої допомоги.
Отже, Стратегія визначає кроки, які необхідно досягнути задля зниження ризику небезпечних ситуацій у зв'язку з впливом вибухонебезпечних предметів. Також має бути посилена спроможність державних операторів протимінної діяльності та створені умови для розвитку ринку їхніх послуг. Тому, звісно, прийняття документа несе позитивний ефект як і для бізнесу, так і для суспільства загалом. Нагадаємо, що ухвалення Стратегії - це один з індикаторів Ukraine Facility, програми фінансової підтримки України з боку Європейського Союзу.
Олександр Мельник, партнер, керівник практики корпоративного права та M&A GOLAW, адвокат
Христина Зіменко, юристка практики корпоративного права та M&A GOLAW
