Як видають дозволи на користування надрами в Україні

За перші два місяці 2025 року, ймовірно, кожен в Україні чув дискусії та суперечливі думки щодо можливості здійснення користування надрами, добування корисних копалин та передачі прав на такі іншим особам та державам.

Окрім цього, неодноразово порушувалося питання щодо наявних конституційних прав Українського народу на землю, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони, що не передбачає можливості передачі таких прав третім особам.

Виходячи з положень статті 3 Кодексу України про надра вбачається, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування, а угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними.

Надра є стратегічним ресурсом держави, який відіграє ключову роль у забезпеченні економічного розвитку та енергетичної безпеки України, що має наслідком використання корисних копалин виключно на законних підставах, із дотриманням принципів раціонального надродокористування та охорони довкілля.

Як наслідок, держава встановлює чіткі правила доступу до надр, а отримання спеціального дозволу на їх використання є обов'язковою умовою для геологічного вивчення та видобування.

Спеціальний дозвіл на користування надрами - це документ, що видається Державною службою геології та надр України (надалі - "Держгеонадра"), і підтверджує право юридичної або фізичної особи на користування надрами з метою геологічного вивчення, дослідно-промислової розробки та/або видобування корисних копалин.

Процедура надання таких дозволів регулюється низкою законодавчих актів, зокрема Кодексом України про надра (надалі - "Кодекс") та постановою КМУ "Про затвердження Порядку проведення аукціону (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами" від 23 вересня 2020 р. № 993 (надалі - "Постанова № 993").

У цій статті ми розглянемо, як відбувається видача дозволів на користування надрами в Україні, які вимоги ставляться до заявників, як проходить процедура отримання дозволу, а також які проблеми та перспективи розвитку цієї сфери актуальні сьогодні.

1. Надрокористування в Україні: суб'єкти та види

Перш за все, для набуття права користування надрами у встановленому законом порядку необхідно визначити коло суб'єктів, які мають право здійснювати таку діяльність на підставі відповідного дозволу.

Згідно положень статті 13 Кодексу вбачається, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Водночас, користувачами надр не можуть бути:

• юридичні особи, зареєстровані в державі-агресорі;

• юридичні особи, у структурі власності яких держава-агресор має істотну участь;

• юридичні особи, кінцевими бенефіціарними власниками або учасниками яких є громадяни чи резиденти держави-агресора;

• фізичні особи - громадяни або резиденти держави-агресора.

Окрему категорію користувачів надр становлять суб'єкти, які отримують це право на підставі угоди про розподіл продукції, що регулюється Законом України "Про угоди про розподіл продукції".

Надра можуть надаватися в користування з такими цілями:

• геологічне вивчення, включно з дослідно-промисловою розробкою корисних копалин і подальшим їх видобуванням;

• видобування корисних копалин;

• будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин;

• створення геологічних територій та об'єктів, що мають наукове, культурне або санітарно-оздоровче значення;

• здійснення діяльності, передбаченої угодою про розподіл продукції.

Кожен із зазначених видів надрокористування потребує отримання спеціального дозволу, який видається Держгеонадрами на певний строк. Дозвіл містить вимоги щодо дотримання екологічних, технологічних та економічних умов.

Таким чином, право користування надрами в Україні надається лише визначеному колу суб'єктів на підставі спеціального дозволу, який видається Держгеонадрами для реалізації чітко визначених цілей. Система надрокористування охоплює широкий спектр галузей і забезпечує доступ до природних ресурсів лише тим суб'єктам, діяльність яких відповідає законодавчим вимогам.

2. Способи отримання спеціального дозволу на користування надрами

В Україні існує два основні способи отримання спеціального дозволу на користування надрами: за результатом проведення аукціону (електронних торгів) та без проведення аукціону (електронних торгів). Вибір способу залежить від виду корисних копалин, мети користування надрами, а також стратегічної значущості ділянки.

Пропонуємо детально проаналізувати особливості кожного зі способів отримання спеціального дозволу на користування надрами.

(1) Спеціальний дозвіл за результатом проведення аукціону (електронних торгів)

Аукціон щодо продажу спеціального дозволу на користування надрами проводиться через електронні торги за допомогою автоматизованої системи. Вона забезпечує подання, оприлюднення та обмін інформацією і документами, а також сприяє запобіганню корупції. Система складається з бази даних аукціонів та електронних майданчиків, що взаємодіють через відкритий програмний інтерфейс. Порядок проведення аукціону регулюється Постановою № 993.

Нижче розглянемо основні етапи та особливості проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами.

• Ініціювання аукціону

Заявник подає до Держгеонадр заяву разом із додатковими матеріалами, зокрема з: оглядовою картою; ситуаційним планом; каталогом географічних координат; програмою робіт.

Якщо ділянка надр уже підготовлена та її інформація розміщена на офіційному веб-сайті, подається лише заява із зазначенням її назви.

Ділянки надр, що виставляються на аукціон, попередньо погоджуються з Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Держгеонадра протягом 25 робочих днів із дня отримання заяви ухвалює рішення про проведення аукціону. Далі, протягом 10 робочих днів, відповідне оголошення публікується у системі електронних торгів та на офіційному вебсайті Держгеонадр.

• Строки проведення аукціону

Залежно від виду корисних копалин, аукціон проводиться:

- через 90 днів - для нафти, природного газу, конденсату;

- через 60 днів - для стратегічно важливих родовищ;

- через 20 днів - для всіх інших корисних копалин.

Повторний аукціон відбувається через 15 календарних днів після оголошення про його проведення.

• Реєстрація та подання заявки

Для участі в аукціоні заявник проходить реєстрацію та подає заявку в електронному кабінеті, обов'язково зазначаючи реєстраційний номер лота.

• Гарантійний внесок

Заявник сплачує гарантійний внесок у розмірі 20% початкової ціни лота, але не менше:

- 10 000 000 грн для корисних копалин, які мають стратегічне значення для сталого розвитку економіки та обороноздатності держави;

- 20 000 000 грн для вуглеводнів;

- 2 000 000 грн для родовищ та/або ділянок надр, що містять пісок;

- 1 000 000 грн для інших корисних копалин (крім підземних вод (у тому числі мінеральних) для всіх потреб).

Гарантійний внесок має бути підтверджений до завершення прийому заявок.

• Процес аукціону

Аукціон проходить онлайн у три раунди в режимі реального часу. Переможцем стає учасник, що запропонував найвищу ціну.

Після завершення аукціону система автоматично формує протокол. Він підписується протягом шести робочих днів переможцем, організатором та оператором.

• Оформлення дозволу

Переможець звертається до Держгеонадр для укладення договору купівлі-продажу дозволу. Це має відбутися не пізніше, ніж через 20 робочих днів після формування протоколу.

• Фінансові зобов'язання переможця

За результатом проведення аукціону та перемоги в такому, переможець має сплатити:

- протягом 30 робочих днів з дня укладення договору купівлі-продажу кошти в розмірі, що становить різницю між ціною реалізації лота та гарантійним внеском (зазначена оплата є підставою для завершення торгів);

- протягом 30 робочих днів з дня укладення договору купівлі-продажу дозволу вартість розробки геологічної інформації;

- протягом 20 робочих днів з дня опублікування протоколу вартість пакету аукціонної документації.

Як завершальний етап, протягом 30 робочих днів з дня укладення договору купівлі-продажу дозволу, між Держгеонадрами і переможцем укладається угода про умови користування надрами з додатками.

• Видача спеціального дозволу

Після виконання всіх вимог Держгеонадра видають спеціальний дозвіл на користування надрами, який вноситься до Державного реєстру. Дозвіл надається в електронній формі. За потреби можливе отримання паперового документа.

Таким чином, Процедура отримання спеціального дозволу на користування надрами через аукціон має чітко визначений порядок, що передбачає подання заяви, проходження конкурсного відбору та виконання законодавчих вимог. Така система забезпечує прозорість, конкурентність та ефективне використання природних ресурсів.

(2) Спеціальний дозвіл без проведення аукціону (електронних торгів)

Отримати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону (електронних торгів) можливо у разі:

• видобування корисних копалин за умови попереднього геологічного вивчення, оцінки запасів та подання документів на дозвіл не пізніше ніж через два роки після закінчення попереднього дозволу;

• геологічне вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення на ділянках до 25 га, якщо заявник є власником відповідної земельної ділянки;

• геологічне вивчення та видобування підземних вод (крім мінеральних) для всіх потреб, окрім фасування та питного водопостачання, якщо обсяг видобування перевищує 300 м3/добу;

• геологічне вивчення та видобування підземних вод (крім мінеральних) для питного водопостачання - незалежно від обсягу;

• геологічне вивчення та видобування природних лікувальних ресурсів для лікувальних цілей закладами з відповідною спеціалізацією та інфраструктурою;

• будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин (зберігання нафти, газу, захоронення відходів, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії, запобігання підтопленню);

• виконання робіт відповідно до угоди про розподіл продукції;

• оформлення окремого дозволу на користування надрами для виділеної ділянки в результаті розподілу запасів корисних копалин;

• створення геологічних територій та об'єктів наукового, культурного, санітарно-оздоровчого значення (заповідники, полігони, заказники, пам'ятки природи, лікувальні заклади), окрім нафтогазоносних надр.

Для отримання спеціального дозволу заявник подає до Держгеонадр через електронний кабінет надрокористувача заяву із зазначенням назви ділянки надр та підстави для отримання спеціального дозволу, додавши:

(a) Пояснювальну записку, що містить:

- характеристику об'єкта (місцезнаходження, площа);

- обґрунтування необхідності користування надрами;

- додаткову інформацію залежно від виду дозволу (стан геологічного вивчення, метод розробки, кваліфікація заявника, матеріально-технічні та фінансові можливості, перспективний план розвитку об'єкта);

- для геологічного вивчення з подальшим видобуванням корисних копалин місцевого значення за умови, що площа ділянки не перевищує 25 га, а заявник є власником відповідної земельної ділянки, - подаються кадастрові номери земельних ділянок, у межах яких розміщена ділянка надр.

(b) Ситуаційний план із нанесеними межами ділянки надр та її географічними координатами (WGS 84).

(c) Додатково для дозволу на видобування корисних копалин подаються:

- протоколи Держкомісії про затвердження запасів корисних копалин;

- план підрахунку запасів корисних копалин із координатами (система WGS 84);

- характені геологічні розрізи з межами категорій запасів та умовними позначеннями;

- реєстраційні дані висновку ОВД, що визначає допустимість провадження планованої діяльності;

- для ФОПів - копія документу, що посвідчує особу, та РНОКПП; для юридичних осіб - інформація про кінцевого бенефіціарного власника та про структуру власності юридичної особи.

Для отримання спеціального дозволу заявник сплачує збір у розмірі 100% початкової ціни продажу відповідного спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні (електронних торгах).

Держгеонадра протягом 25 робочих днів із дня отримання заяви та пакета документів розглядає їх і приймає рішення про надання або відмову у наданні спеціального дозволу.

У разі прийняття рішення про видачу дозволу з надрокористувачем протягом 30 календарних днів укладається угода про умови користування надрами з відповідними додатками.

Спеціальний дозвіл на користування надрами оформлюється у формі витягу з Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронному вигляді. За потреби його можна отримати також у паперовій формі.

Таким чином, перелік видів надрокористування, для яких спеціальний дозвіл видається без проведення аукціону (електронних торгів), чітко регламентований законодавством. Отримання такого дозволу вимагає дотримання встановлених вимог, подання визначеного пакета документів і обґрунтування підстав для надання дозволу без необхідності проходження конкурсних процедур.

3. Висновок

За результатами проведеного аналізу можливо констатувати, що процедура отримання спеціального дозволу на користування надрами в Україні є регламентованою та спрямованою на забезпечення дотримання принципів прозорості, конкурентності й раціонального використання природних ресурсів.

Станом на сьогоднішній день українським законодавством розроблений чіткий поетапний процес, який дозволяє в незалежний спосіб набути статусу користувача корисних копалин, що позитивно впливає на залучення інвестицій та розвиток галузі.

Анна Дворнікова, старший юрист, адвокат EVERLEGAL

Алла Лисак, молодший юрист EVERLEGAL

Хочете отримати ще більше аналітичних матеріалів за цією темою? Вони постійно доповнюються у новій LIGA360. Дізнайтесь більше переваг, замовивши персональну презентацію менеджера.