Комітет ВР з питань соцполітики рекомендує парламенту прийняти за основу законопроєкт № 14385, який має на меті адаптувати трудове законодавство до реалій роботи на територіях активних бойових дій та тимчасово окупованих територіях.
Ініціатива, спрямована на спрощення умов для бізнесу, що опинився в епіцентрі війни, водночас викликала критику з боку правозахисних інституцій та профспілок через потенційні ризики для прав працівників.
Що пропонує законопроєкт: ключові зміни для роботодавців
Автори законопроєкту виходять з того, що чинні норми трудового законодавства, охорони праці та військового обліку є об'єктивно неможливими для виконання підприємствами, чиї активи зруйновані, знаходяться під постійними обстрілами або в окупації.
Для вирішення цієї проблеми пропонується тимчасово, на період дії відповідного статусу території, звільнити роботодавців від низки обов'язків:
Дотримання норм охорони праці: звільнення від обов'язку забезпечувати безпечні умови, проводити атестацію робочих місць, розслідувати нещасні випадки.
Режим робочого часу: звільнення від дотримання норм тривалості робочого дня та часу відпочинку.
Ведення кадрової документації: звільнення від обов'язку вести та зберігати кадрові документи з вимогою відновити їх протягом 6 місяців після зміни статусу території.
Працевлаштування осіб з інвалідністю: звільнення від виконання нормативу.
Спрощене припинення трудових відносин:
- для окупованих територій: право роботодавця звільняти працівників (у тому числі заднім числом) з дня, наступного за днем включення території до переліку окупованих.
- для зон активних бойових дій: безумовне право роботодавця призупиняти дію трудового договору на підставі самого лише статусу території.
Звільнення від відповідальності: звільнення від усіх видів юридичної відповідальності (адміністративної, фінансової, кримінальної) за невиконання перелічених вище обов'язків, а також за невиплату зарплати (для роботодавців в окупації).
Мораторій на перевірки: призупинення планових та позапланових заходів контролю з боку Держпраці.
Військовий облік: звільнення підприємств на тимчасово окупованих територіях від обов'язку ведення військового обліку до моменту деокупації або перереєстрації.
Позиція критиків: ризики для працівників та необхідність диференціації
Незважаючи на очевидну потребу в адаптації законодавства, запропонований підхід викликав хвилю критики з боку низки державних інституцій.
Головне зауваження, висловлене Уповноваженим Верховної Ради з прав людини, полягає в недиференційованому підході до територій активних бойових дій та тимчасово окупованих територій. Якщо на окупованих територіях діяльність бізнесу фактично припинена, то в зонах активних бойових дій значна частина підприємств продовжує працювати, забезпечуючи функціонування критичної інфраструктури. Працівники цих підприємств виконують свої обов'язки в умовах підвищеної небезпеки, що, на думку омбудсмена, вимагає посилених, а не зменшених трудових гарантій.
Схожу позицію висловили і в Національному агентстві з питань державної служби, вказавши на ризики зловживань з боку роботодавців та відсутність альтернативних механізмів захисту прав працівників. Профспілки також наголосили на необхідності суттєвого доопрацювання проєкту для недопущення порушення конституційних прав.
Така кількість зауважень від різних державних органів створює поле для юридичних дискусій та вимагає від бізнесу ретельного відстеження подальшої долі законопроєкту. Такі комплексні рішення, як LIGA360, дозволяють моніторити законодавчі ініціативи на всіх етапах їх проходження, аналізувати висновки експертів та завчасно готуватися до можливих змін.
Рішення Комітету: рекомендувати до прийняття за основу
Незважаючи на широкий спектр критичних зауважень, Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроєкт № 14385 за основу в першому читанні. Це означає, що концептуально ідея спрощення трудових відносин для бізнесу в зоні конфлікту знайшла підтримку, проте окремі зауваження та пропозиції можуть бути враховані під час підготовки документа до другого читання.
Прийняття цього закону може кардинально змінити правила гри для підприємств, що працюють у прифронтових регіонах. Щоб підготуватися до нових правил, оцінити ризики та можливості, бізнесу варто використовувати надійні інструменти управління ризиками.
