|
Нормативне підґрунтя енергосервісу формувалося поступово. Ще у 2011 році наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 9 від 26.01.2011 затверджено Методичні рекомендації щодо створення системи економічного стимулювання реалізації енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального господарства.
Відповідно до Методичних рекомендацій щодо створення системи економічного стимулювання реалізації енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального господарства, енергосервісна компанія - суб'єкт господарювання, що здійснює енергозберігаючі заходи повністю чи частково за рахунок власних,позикових або залучених коштів та забезпечує гарантоване досягнення економії паливно-енергетичних ресурсів і води впродовж терміну реалізації енергозберігаючих заходів.
Таким чином, енергосервісна компанія (далі - ЕСКО) - це суб'єкт господарювання що пропонує послуги, спрямовані на підвищення енергоефективності шляхом впровадження енергоощадної продукції, сучасних енергоощадних технологій чи/та обладнання.
Старт ринку енергосервісу відбувся у 2015 році із прийняттям Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації» №327-VIII від 09.04.2015, що створив правові основи для механізму енергосервісу (ЕСКО) у бюджетній сфері, надав визначення понять "енергосервіс" та "енергосервісний договір", встановив основні умови такого договору, та надав правову основу для врегульовання відносин між замовником та виконавцем енергосервісних послуг, визначив механізм ціноутворення та оплати послуг, включаючи досягнуту економію та дозволив бюджетним установам укладати енергосервісні договори терміном більше одного року.
У подальшому, до вищезгаданого Закону були внесені зміни Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації» №1980-VIII від 23.03.2017, що суттєво удосконалили механізм ЕСКО, а саме було: запроваджено можливість об'єднувати в один лот кілька об'єктів збільшено максимальний строк енергосервісного договору з 10 до 15 років, встановлено фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу, який має становити не менше 80 відсотків, затверджено прозорий механізм відбору виконавця через тендер (як зазначено вище - за критерієм ефективності договору, а не ціни) та вимагається, щоб оплата за енергосервіс здійснювалася тільки у грошовій формі (ніякої передачі майна чи бартеру, лише гривнею).
Також було внесено зміни до Бюджетного кодексу щодо багаторічних видатків; прийнято Закон "Про публічні закупівлі", який встановив процедури енергосервісу (або ESCO-процедури).
Головною відмінністю оголошення процедури енергосервісу (або ESCO-процедури) від усіх інших процедур публічних закупівель є відсутність очікуваної вартості закупівлі, оскільки вартість буде визначена після підписання енергосервісного договору. В свою чергу, вибір переможця здійснюється за критерієм найкращого показника ефективності, тобто економії за договором. Таке нововведення було необхідним, оскільки підхід “найменшої ціни” не підходить для ЕСКО, де головне - максимальне скорочення енергоспоживання.
Із прийняттям Закону України «Про енергетичну ефективність» № 1818-IX від 21.10.2021 було закріплено основні принципи енергосервісу та зобов'язано державні органи сприяти розвитку ринку енергосервісу. Закон встановлює цілі розвитку енергосервісу, зміцнення співробітництва між споживачами, виробниками, постачальниками енергії, виконавцями енергосервісу, органами державної влади та органами місцевого самоврядування з метою досягнення цілей та цільових показників у сфері забезпечення енергетичної ефективності;, впровадження систем енергомоніторингу тощо. Отже, створює сприятливі умови на макрорівні - декларує підтримку енергоефективних проєктів, але безпосередньо діяльність ЕСКО регламентують спеціалізовані норми, про які зазначимо далі.
Зміцніть ваші позиції на енергетичному ринку разом із LIGA360. Наш комплексний продукт забезпечує швидкий доступ до актуальної аналітики та новин в енергетичному секторі, а також допомагає проводити детальні перевірки партнерів, зокрема на наявність санкційних зв'язків, гарантуючи вам стабільність і безпеку у ваших комерційних відносинах. Попрацюйте з LIGA360 вже сьогодні, щоб впевнитись в її можливостях.
Юридичні форми та реєстрація ЕСКО-компанії
Відкриття ЕСКО-компанії в Україні не потребує спеціальної ліцензії чи дозволу - достатньо зареєструвати суб'єкта господарювання у загальному порядку. Законодавство не встановлює окремої організаційно-правової форми для енергосервісних компаній.
Найбільш поширеною формою для ЕСКО є товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ), адже це найбільш оптимальний шлях ведення такої діяльності в Україні. Перевагами є обмежена відповідальність засновників, адже вони несуть відповідальність лише в межах свого внеску до статутного капіталу, що знижує фінансові ризики, фінансова гнучкість та відносно проста і зрозуміла етапність управління.
Для реєстрації ТОВ необхідно обрати назву компанії, визначити КВЕДи (види економічної діяльності, наприклад, діяльність у сфері енергетичної ефективності), підготувати статут та зібрати установчі документи. Державна реєстрація підприємства здійснюється через Центр надання адміністративних послуг або онлайн на порталі «Дія». Після реєстрації компанія отримує виписку з ЄДР (Єдиного державноо реєстру) і може розпочинати діяльність.
Енергоефективні заходи та надання послуг з енергозбереження, зокрема але не виключно енергомодернізація будівель, оптимізація споживання енергії та консалтинг у сфері енергоефективності не входять до переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню за законом, тому спеціальної ліцензії на енергосервісну діяльність не вимагається. Однак, якщо ЕСКО планує здійснювати додаткові види діяльності, наприклад виробництво чи постачання електроенергії або тепла, то такі види діяльності, відповідно до діючого законодавства, потребують окремих ліцензій
Основним інструментом діяльності ЕСО є енергосервісний договір - договір, предметом якого є здійснення енергосервісу виконавцем енергосервісу, оплата якого здійснюється за рахунок досягнутого в результаті здійснення енергосервісу скорочення споживання та/або витрат на оплату паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг порівняно із споживанням (витратами) за відсутності таких заходів.
Відмінність енергосервісного договору від звичайних підрядних договорів полягає в моделі оплати: замовник не платить авансом за роботи, а сплачує винагороду ЕСКО винятково за рахунок зекономлених коштів на енергоносіях після реалізації енергоефективних заходів.
Кабінет Міністрів України постановою №845 від 21.10.2015 затвердив Примірний енергосервісний договір, який встановлює типову форму контракту і перелік його умов.
Істотними умовами цього договору, згідно зі статтею 5 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації» є:
- предмет договору - перелік енергоефективних заходів, які зобов'язується виконати ЕСКО, та строки їх впровадження;
- ціна договору - загальна сума, яка підлягає сплаті виконавцю, і яка прив'язана до досягнутого скорочення витрат замовника на енергоресурси (визначається як частка від сумарної економії за весь строк договору);
- базовий рівень споживання - вихідні (до впровадження заходів) річні показники споживання енергоресурсів та комунальних послуг об'єктом у натуральних та вартісних одиницях;
- гарантований рівень економії - запланований обсяг скорочення споживання та/або витрат, якого зобов'язується досягти ЕСКО в результаті впровадження заходів;
- фіксований відсоток економії - частка (до 100%) зекономлених коштів замовника, що підлягає виплаті виконавцю енергосервісу;
- строк дії договору - період, протягом якого діє енергосервіс (зазвичай від 1 до 15 років залежно від масштабу проекту та обсягу інвестицій);
- порядок розрахунків - механізм оплати послуг ЕСКО виключно за рахунок досягнутої економії (різниця між базовими та фактичними витратами замовника за відповідний період);
- обов'язки та відповідальність сторін - дотримання сторонами узгоджених умов експлуатації об'єкта та встановлена договором відповідальність за недосягнення гарантованих показників або інші порушення;
- розірвання та завершення договору - підстави для дострокового припинення договору та умови передачі модернізованого майна у власність замовника після завершення проекту (з урахуванням компенсації витрат ЕСКО).
Ціна договору напряму впливає від здійсненої економії коштів на оплату паливно-енергетичних ресурсів за весь строк його дії, порівняно з витратами, що були б здійснені за відсутності таких дій. Розрахунки за договором здійснюються саме за рахунок досягнутого скорочення витрат замовника проти базового рівня споживання.
Водночас закон обмежує виплати за договором сумою досягнутої економії: коли ЕСКО отримує всю обумовлену контрактом суму, договір припиняється достроково. Це стимулює виконавця перевиконувати план енергозбереження, аби швидше отримати належну винагороду.
За договором ЕСКО зазвичай несе всі технічні і фінансові ризики: якщо фактична економія менша від запланованої, компанія недоотримає частину виплат (або взагалі може не повернути інвестиції, якщо проєкт виявиться неуспішним). У договорі передбачають, який саме рівень скорочення має бути досягнутий щороку, протягом усього терміну дії контракту та фіксуються умови використання обладнання та будівлі: ЕСКО зобов'язується забезпечити економію без погіршення умов експлуатації - наприклад, підтримувати нормативний температурний режим у приміщеннях, належне освітлення тощо.
LIGA360 забезпечить ваш бізнес інформацією, необхідною для комплексного управління ризиками. Наші інструменти дозволяють попереджати ризики співпраці з партнерами, а також законодавчі, судові й інформаційні загрози й вживати своєчасних заходів щодо їх мінімізації. Оцініть можливості LIGA360, замовивши персональну презентацію вже сьогодні.
Фінансування проектів та гарантії для інвестора
Для впровадження енергосервісних проектів необхідні значні початкові інвестиції. Зазвичай ЕСКО покриває 100% вартості проекту власними або залученими коштами, звільняючи замовника від необхідності авансувати роботи.
Українське законодавство дозволяє гнучкі моделі фінансування: кошти на здійснення енергосервісу можуть залучатися як самим виконавцем (ЕСКО), так і замовником, а також з інших джерел, не заборонених законом - зокрема, частково за рахунок грантів, програм державної підтримки або співфінансування з бюджетних коштів. У бюджетній сфері після внесення змін до Бюджетного кодексу замовники отримали право укладати багаторічні енергосервісні договори з поетапною оплатою в межах затверджених бюджетних призначень на відповідні роки.
Гарантії оплати послуг ЕСКО з боку замовника закладені у самій суті договору: платежі здійснюються виключно з досягнутої економії, тому у разі відсутності економії замовник не витрачає коштів. З іншого боку, якщо економія досянута, вона формує ресурс для оплати - ці кошти фактично «самогенеруються» завдяки заходам ЕСКО. Додатково, якщо замовником є підприємство з регульованими тарифами (наприклад, теплокомуненерго), витрати на оплату енергосервісу можуть включатися до тарифу в межах отриманої економії, що ще більше убезпечує інвестора.
Найбільший виклик - це першочергове забезпечення достатнього капіталу для інвестицій в енергоефективні заходи. ЕСКО використовує власні чи інвестовані кошти і повертає їх протягом кількох років з економії, тому потрібно мати стартовий фінансовий капітал. Вирішення цієї проблеми могло б прийти через механізми пільгового фінансування: наприклад, фонди енергоефективності, програми міжнародних фінансових організацій. В Україні подібні підходи тільки напрацьовуються (є ініціативи Держенергоефективності та ПРООН щодо впровадження ЕСКО-факторингу), але системного кредитування все ще бракує.
Відповідно, створення енергосервісної компанії в Україні - перспективний напрямок бізнесу для фахівців у сфері енергоефективності. Держава сформувала необхідну правову базу, що охоплює всі ключові аспекти енергосервісу (визначення, процедури, гарантії оплати). Підприємець, який планує відкрити ЕСКО-компанію, повинен ретельно підготуватися: сформувати компетентну команду, забезпечити фінансування, вивчити нормативні вимоги та оцінити ринкові перспективи.
На сьогодні енергосервісні компанії вже стали важливою ланкою реалізації державної політики енергоефективності. При грамотному підході та врахуванні ризиків ЕСКО-бізнес може бути вигідним як для інвестора, так і для замовника, забезпечуючи модернізацію об'єктів і довгострокову економію ресурсів. Правові умови для цього в Україні існують і постійно вдосконалюються, що робить відкриття ЕСКО-компанії своєчасним і актуальним кроком.
Ольга Савченко, членкиня Ради Комітету АПУ з питань енергетики, нафти та газу, старша партнерка ЮК «Альтело»
Людмила Скітецька, молодша юристка ЮК «Альтело»
