Українська Рада Бізнесу закликала Комітет ВР з питань економічної політики підтримати за основу та до другого читання (з доопрацюванням) законопроєкт №5837, яким передбачаються зміни до системи державного нагляду. Відповідний лист до голови Комітету Наталухи Д. А. оприлюднено на сайті УРБ.
На думку бізнес-спільноти, прийняття зазначеного законопроєкту сприятиме переорієнтації системи державного нагляду (контролю) з карально-репресивної на превентивну і ризик-орієнтовану, зокрема через:
запровадження електронного кабінету та інших дистанційних форм «спілкування» з державою (інтегрована автоматизована система держнагляду/контролю; рейтинг суб'єктів господарювання);
спрощення комунікацій між суб'єктами господарювання та органами державного контролю, зростання прозорості взаємодії влади та суспільства (залучення громадськості до розгляду звернень щодо оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб та рішень органів держнагляду;
створення інституту громадських рад;
заміну у окремих випадках державного контролю добровільним страхуванням цивільної відповідальності - так звана концепція профілактики порушень тощо).
Хочете захистити бізнес від ризиків та підвищити ефективність? Захист від бізнес-ризиків, потужності AI для ухвалення рішень, зручні інструменти для керівника, юриста, бухгалтера, HR. Замовте прямо зараз.
Водночас у листі наголошується, що ризикові норми законопроєкту потребують доопрацювання до другого читання, а саме:
у ч. 1 ст. 7 проєкту передбачено, що однією з підстав для здійснення позапланових заходів є «доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері державного нагляду (контролю) у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, навколишнє природне середовище та безпеку держави». Однак, в УРБ вважають, що використання поняття «значний негативний вплив" допускає неоднозначне тлумачення зазначеного припису;
необхідно забезпечити мінімізацію витрат з бюджету на проведення аудиту органами державного нагляду (контролю) за рахунок автоматизації робіт працівників контролюючих органів;
положення частини першої ст. 7 законопроєкту, якою встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило або може спричинити шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави або юридичної особи про порушення, що спричинило або може спричинити шкоду її правам, законним інтересам - не відповідають принципу правової визначеності, як це передбачено в частині першій статті 282 Угоди про асоціацію;
статтею 9 пропонується надати право контролюючим органам приймати рішення щодо повної або часткової зупинки виробництва чи реалізації продукції строком до 5 робочих днів (чинна норма передбачає припинення виробництва/реалізації виключно за рішенням суду). Водночас, на думку бізнесу, не визначені зрозуміли та прозорі підстави для прийняття такого жорсткого рішення, тому у запропонованій редакції стаття 9 сприятиме створенню корупційних можливостей та може призвести до зупинення виробництва;
запровадження поняття «аудиту стану діяльності суб'єктів господарювання» (передбачено ст. 24 проєкту) фактично формує нову функцію органів нагляду/контролю, що потенційно може призвести до подальшого зростання штату;
скасована норма про право суб'єкта господарювання не допускати інспектора до перевірки, якщо він не пред'явив передбачені законом документи. Бізнес зауважує, що цю норму необхідно повернути у ст. 8 проєкту.
Враховуючи наведене, УРБ дійшла до висновку, що ухвалення законопроєкту №5837 позитивно вплине на зміни у системі державного нагляду (контролю) з карально-репресивної на превентивну і ризик- орієнтовану, за рахунок автоматизації багатьох процедур, публічності їх здійснення, запровадження альтернативних форм контролю (страхування та аудиту діяльності) та навчання, однак він потребує суттєвого доопрацювання в частині норм статей 6-9 та 24 до другого читання.
Тому бізнес закликає профільний Комітет ВР підтримати законопроєкт №5837 за основу, а також до другого читання, усунувши зазначені недоліки, тим самим прибрати існуючі перепони для посилення активності бізнесу та сприяючи адаптації законодавства України до законодавства Європейського союзу .
Забезпечте систематичний моніторинг законодавства та змін правового поля для вашого бізнесу. З LIGA360 ви не пропустите жодної вимоги від регуляторів - в тому числі нововведень в галузі фінансового моніторингу, податкового чи антимонопольного законодавства. Отримайте повноту інформації для свого бізнесу з LIGA360.
