Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій у справі про закупівлю пального для харківського комунального підприємства, вказавши на помилковість підходу судів до зміни ціни договору. Це рішення встановлює жорсткіші вимоги до обґрунтування підвищення вартості товарів, закуплених за державні кошти, та матиме значний вплив на практику проведення тендерів.
Суть спору: 11 додаткових угод і плюс 18% до ціни
Історія почалася з тендеру, який провів КП «Харківводоканал» на закупівлю 1,1 млн літрів бензину А-92. Переможцем стало ТОВ «Золотий Стандарт К» із ціною 37,50 грн за літр. Однак невдовзі після підписання договору сторони почали укладати додаткові угоди.
Протягом кількох місяців ціна пального зросла з 42,06 грн до 49,71 грн за літр - загалом на 18%. Щоб не виходити за межі загальної суми договору, кожного разу зменшувався обсяг закупівлі. У підсумку комунальне підприємство недоотримало 128 тисяч літрів бензину. Прокуратура побачила в цьому порушення та звернулася до суду, вимагаючи визнати угоди недійсними й повернути до бюджету понад 3,2 млн грн.
Суди першої та апеляційної інстанцій стали на бік постачальника та комунального підприємства. Вони вирішили, що оскільки закупівля проводилася за «воєнною» постановою Кабміну №1178, то обмеження Закону «Про публічні закупівлі», зокрема щодо 10% порогу підняття ціни, не застосовуються. Головним аргументом для них стали довідки від Торгово-промислової палати, які підтверджували коливання ринкових цін.
LIGA360 дозволяє детально аналізувати тендери, надаючи можливість визначення статусу закупівлі, періоду проведення та інші важливі параметри. Використання наших фільтрів забезпечить точний пошук тендерів, що відповідають вашим критеріям.
Не будь-яке коливання є підставою: позиція Верховного Суду
Касаційний господарський суд повністю змінив підхід. Він наголосив, що навіть в умовах воєнного стану можливості для зміни ціни не є безмежними. Судді вказали, що хоча постанова №1178 і дозволяє змінювати ціну пропорційно до ринкових коливань, така зміна не повинна призводити до зловживань та нівелювати саму суть конкурентних торгів.
Ключовий висновок суду - довідка про ціни на ринку не є автоматичним дозволом на підписання додаткової угоди. По-перше, постачальник має довести, що зростання цін робить виконання договору за початковою вартістю невигідним або неможливим. По-друге, надані документи (наприклад, довідки ТПП) повинні демонструвати саме динаміку (коливання) цін за певний період, а не просто фіксувати середню ціну на конкретну дату.
Отже безконтрольне підвищення цін, навіть якщо загальна сума договору не змінюється, спотворює результати торгів. Це створює умови для недобросовісної конкуренції, коли учасник може свідомо занизити ціну для перемоги в тендері, плануючи згодом її підняти.
Що це означає для бізнесу та замовників
Рішення у справі № 922/3439/24 стає важливим орієнтиром для всіх учасників публічних закупівель.
Для постачальників: тепер для підвищення ціни товару знадобиться значно серйозніше обґрунтування. Недостатньо буде просто принести довідку про ринкову ціну. Потрібно буде доводити, чому виконання договору за старою ціною стало неможливим, і підтверджувати факт реального коливання цін, а не лише їх зростання.
Для державних та комунальних замовників: це рішення посилює їхню позицію у переговорах з постачальниками. Вони отримують чіткий правовий інструмент для відмови в необґрунтованому підвищенні цін, що дозволить ефективніше використовувати бюджетні кошти.
Справу було відправлено на новий розгляд до суду першої інстанції, який має врахувати висновки Верховного Суду.
Для юристів, що супроводжують тендери, це рішення є важливим інструментом. Щоб ефективно захищати інтереси клієнтів необхідно глибоко розуміти судову практику. Спробуйте LIGA360 в роботі вже сьогодні, замовивши персональну презентацію.
